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打通知识产权保护全链条 复合险种解忧

专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身，全国首家单独设立的上海浦东新区知识产权局，自2015年1月1日运行以来，不断深化“三合一”管理体制改革，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，逐步形成改革样板。

复合险种解企业之忧

落户张江的上海奥普生物医药有限公司研发出一款即时检测新产品，总经理李福刚忧心产品上市即被仿冒，起诉注定费时费钱。听说浦东新区知识产权局正在开发知识产权保险项目，所有产品可以打包参保，保额100万美元，李福刚的后顾之忧解除了。

2016年2月，奥普作为试点企业，投保了上海自贸区第一单“知识产权综合保险”，为公司25项核心专利和医疗检测设备商标在全球投保。

这是浦东新区知识产权局凭借“三合一”改革的制度优势，推出的涵盖专利、商标、版权等的复合险种，这项知识产权保险项目保单全球有效。目前，浦东新区生物医药、电子信息等领域内的多家企业纷纷表达参保意向，并进入保单条款、保险金等具体细节的洽谈环节。

在浦东新区知识产权局设立前，我国大部分地区的专利、商标、版权分别由不同部门管理，知识产权局只负有专利管理之职，分散的管理和执法模式难以适应知识经济时代发展和政府职能转变的要求；而同时拥有专利、商标、版权等多项知识产权的企业也更多关注专利或商标，往往没有对品牌、文化版权、技术创新形成整体发展战略。

随着国际服务贸易和投资新规则谈判的推进，关税和其他商业管制壁垒将逐渐削弱，知识产权保护标准将日益提升，成为发达国家进一步掌控世界贸易规则的核心手段。

浦东新区知识产权局运行两年，取得了一系列成果，先后有美国、法国、新加坡、韩国、伊朗、以色列等国家知识产权管理部门表达了与浦东新区知识产权局的合作意向。随着各项改革成果落地，一大批国内外知识产权服务机构、社团组织、商业银行、保险公司开始向浦东集聚。

金融资源助力“双创”

上海宇昂水性新材料科技股份有限公司意外得到银行追加的200万元授信额度，销售额可以再增500万元。让宇昂受益的是知识产权增信增贷计划，企业整体信用和高端医药消毒专利首次成了银行授信依据。

去年3月，与这项知识产权增信增贷计划同步启动的还有全国首个知识产权投贷联动基金。两款知识产权金融创新产品为浦东新区带来了这样的硕果：截至2016年12月，共有285家科技型企业通过知识产权质押，直接获得超过10亿元的银行融资，带动银行贷款30亿元左右。

浦东新区知识产权局还与保险机构、专利资产评估和运营机构共同探索知识产权综合保险试点，创新知识产权保险产品，建立银企、保企对接平台。去年11月，该局发布了全国第一单知识产权综合运营险、自贸区第一单知识产权全球复合险，进一步加速了知识产权与金融资源的有机融合，分散和化解了科技型企业的维权、创新风险。

浦东新区知识产权局还依托社会资源，设立自贸试验区知识产权综合服务平台，充分整合国际化经营能力较强的知识产权运营机构资源，搭建服务上海自贸区企业的线上平台，鼓励线上线下互动创新，为企业提供包括知识产权代理、托管、运营、金融、维权等一站式服务。

引导社会资本、面向国际的知识产权交易服务中心也在上海自贸区加紧建设。金桥园核心地段面向国际的知识产权交易服务中心将成为浦东专利、商标、版权等知识产权交易的综合性中心，根据自贸区各片区产业特点，发动区域行业龙头企业建设的专业化知识产权运营中心也在推进，张江园的智慧医疗知识产权运营中心、微电子知识产权运营中心已进入实体运行，世博园的智能媒体网络知识产权运营中心也正在加紧筹建。

提升知识产权保护环境

上海迪士尼乐园的知识产权保护在海外十分受关注，浦东新区知识产权局组织专题研究，与相关部门和迪士尼知识产权权利人建立互动协作长效机制，形成了齐抓共管的工作格局，保障了迪士尼乐园平稳有序运行。2016年，浦东新区知识产权局共接到涉及迪士尼知识产权投诉10件，其中立案查处4件，一天内人民调解方式解决6件，没收侵权物品727件，取得的成效得到迪士尼知识产权权利人的高度肯定。

上海迪士尼乐园知识产权保护是浦东新区知识产权保护的一个缩影。浦东新区知识产权局局长林本初介绍，在执法领域，浦东新区目前已初步形成知识产权纠纷多元化解机制框架及知识产权纠纷快速处理平台，并支持以人民调解为主导，鼓励商事调解和行业调解等多种形式参与，实现政府部门行政调解、人民法院司法调解以及人民调解为主导的第三方调解组成的“三调联动”机制。

2016年，浦东新区知识产权局通过人民调解方式化解各类知识产权纠纷57件。与此同时，在服务和政策的双重推动下，浦东的知识产权创造数量和质量快速提升。2016年1至11月，全区专利申请突破2.6万件，同比增长33.2%。

上海市知识产权局局长吕国强说，新的一年里，上海市根据中央统一部署稳步推进知识产权综合管理改革，探索建立高效的知识产权综合管理体制。“浦东新区知识产权局将继续以深化知识产权领域改革为突破口，努力将浦东新区打造成为亚太知识产权中心城市功能和形象的示范引领区。”吕国强说。

（以上来源：中国经济网，沈则瑾 2017-02-13）

新区“三合一”市场监管体制改革来龙去脉

党的十八届三中全会提出，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”为什么要改革，这是因为理想的市场监管体系应具有整体性，但由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和真空，形成“九龙治水”的监管碎片化问题。

根据十八届三中全会的部署，2014年7月国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出“建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系”，权威人士一般认为全国性的市场监管体制改革大幕由此拉开。

根据这份《若干意见》 ，深化市场执法体制改革主要有四项任务：整合优化执法资源，解决多头执法；减少执法层级，消除多层重复执法；健全协作配合机制，规范和完善监管执法；提高监管效能，做好市场监管执法与司法的衔接。

有关市场监管体制改革的最新消息是：中央层面的市场监管综合执法体制改革方案有望年内出台。但这一消息尚未得到有关部门的证实。

其实，在全国统一性改革之前，包括深圳、上海、浙江、天津、辽宁、吉林、重庆两江新区、武汉东湖新区等地，都已纷纷整合工商、质监、食药等部门，组建市场监督管理局(委)。当然，时间上有先有后，改革模式也不尽一致。

在浙江，2014年底，全省所有市、县(市、区)均以“二合一”或“三合一”的模式组建了市场监管局。而我市则更早，是在2013年8月就已进行市场监管体制改革，将市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的三局职责进行整合，同时划入原市卫生局承担的餐饮食品安全监管职责，组建了市市场监督管理局。至2013年底，市、县、乡(镇、街道)三级均完成改革。

由此可见，舟山的这一改革在全省肯定是领先的。还有一说是在全国最早实施，不过笔者尚未找到相关比对材料。

但不管是全省领先还是全国领先，“三合一”显然符合市场监管体制改革大势，而舟山在这场改革中的一些探索性做法，更是被多地复制。比如在全省率先跨领域整合行政执法程序文书，就曾得到原省长李强和朱从玖副省长的批示肯定，并要求以现场会形式向全省推广。

今年7月，由中央编办副主任何建中为组长的食品药品监管体制改革专题调研组到舟山，就食品药品监管体制改革工作展开专题调研。此次调研是根据国务院统一安排进行的，到浙江调研的重点，包括省、市、县食品药品监管体制改革的成效、经验、存在的问题及完善监管体制的意见建议。

中编办从“食品药品监管”的角度考察舟山市场监管体制改革，是有道理的。从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引导和限制，其目的是纠正市场失灵。而“市场失灵”的严峻现实，主要是食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害问题。

从舟山两年多的实施情况来看，“三合一”市场监管体制改革对食品安全监管是有成效的，其特点是一线管控力量显著增强，食品安全实现一管到底，服务职能实现优化统筹，技术支撑实现做大做强，执法效率实现稳步提升。这是调研组的一个基本结论。

对于“一线管控力量显著增强”这一点，原省长李强也曾有过一个批示，全文是：“舟山市的市场监管力量整合工作很有特色，也初显成效。可考虑在舟山专门召开一个现场会。 ”

回顾审视这场改革，由于它是一场“自下而上”的改革，必然需要有一种先行先试的精神。2013年“三合一”，首先遇到的是新机构的执法主体资格问题。这一问题连同其他问题，曾以《舟山市综合执法体制改革试点成效初显但问题不容忽视》为题载于浙江政务信息(专报)第1215期，受到常务副省长袁家军批示：请省编委办阅研，针对七个方面问题应发挥省市两方面积极性，以改革创新的精神寻找解决方案。

执法主体资格问题，最后在省高院的支持下，由市市场监管局与市法制办、市中级法院达成共识，取得了突破。不仅在全省范围内率先解决了新机构的行政合法性问题，而且使功能区分局拥有完整的县级执法权限。2015年，省法制办、工商局、质监局、食药监局联合下发文件，以我市做法为样本，在全省统一了执法主体资格相关问题。

根据市市场监督管理局今年6月向市里提交的一份材料，类似这样的突破性举措还有：在全省率先整合行政执法程序文书，在全省率先明晰系统工作重点，在全省率先构建科学合理的事权划分体系，在全省率先实施食药检验检测资源跨部门跨层级整合。

而改革的成效，也是多方面的。比如，改革后，食品生产、流通、餐饮环节全部由市场监管局一体承担，原工商、质监、食药监和卫生部门在食品安全监管履职中存在的边缘、空白领域自然消失，原来需要多部门“外部协调”的，变为一个部门的“内部协同”，大大提高了执法的联动性和长效性，协调成本大大下降。

再比如，改革将办证中心的工商、质监、食品药品登记窗口“三合一”，建立了“一个窗口对外、一次性提交材料、一次性领证”的办事格局，群众办证办照由以往的“多头跑”变成了“跑一头”，并通过事项整合和流程再造，在全省率先实现“多证联办”及“三证合一”，服务职能得到了优化统筹。

还有，全市食品药品检验检测机构实现跨层级、跨部门整合后，原先初级渔农产品、食品及相关产品检测机构分散设置、条块分割、能力不足等问题从根本上得到了改观，市食品药品检测研究院检测资质项目从原来的832项增加到1135项，2015年整体业务量实现翻番增长。

从近两年该局稽查执法数据也能看到改革成效，据统计，案件查处总数年平均增长约20%，其中大要案办结数年平均增长约10%。 以上几点，都说明一个紧扣新区发展，覆盖生产、流通、消费全过程，兼顾监管与服务的大市场监管体系已初步成形。

（以上来源：舟山日报，周仲平 2016-09-17）

2017年1月1日起 知识产权审判模式将“三合一”

据了解，为发挥知识司法保护对科技创新的推动作用，推进知识产权强市建设，市高级人民法院制定了《关于全面推进知识产权审判“三合一”工作的实施意见》，该意见将于2017年1月1日起正式实施。

根据该《意见》，全市法院的知识产权审判部门对外更名为知识产权审判庭。和平区人民法院管辖和平区、南开区、红桥区、河北区诉讼标的额在100万元以下的一审一般知识产权民事案件及上述区域内的一审知识产权行政、刑事案件。滨海新区人民法院管辖滨海新区诉讼标的额在300万元以下的一审一般知识产权民事案件及上述区域内的一审知识产权行政、刑事案件。其他一审知识产权民事、行政、刑事案件由中级人民法院管辖。高级人民法院管辖诉讼标的额在2亿元以上，或者诉讼标的额在1亿元以上且一方当事人住所地不在本市的一审知识产权民事案件。涉外、涉港澳台的一审知识产权民事案件由高级人民法院管辖。

市高级人民法院知识产权庭庭长咸胜强告诉记者，知识产权审判部门更名，不仅仅是换个称谓。法院的审判部门大多数都是按照民事、刑事、行政这样的部门法进行划分，但是知识产权民事、行政和刑事案件保护客体具有高度复杂性和关联性，因此，设立专门的审判机构，统一行使知识产权民事、行政和刑事案件审判权，体现了对知识产权审判工作的高度重视。更名之后，这个庭就实现了职能定位的重大转变，不再受“民事审判”这个帽子的局限，为统一审理知识产权民事、刑事、行政案件奠定了基础，为统一调配民事、行政和刑事三方面的知识产权审判人力、物力资源提供了组织保障。

数字显示，2011年至2015年，全市法院共受理知识产权案件7948件。其中民事案件受理6110 件；行政案件受理5件；刑事案件受理 153 件。一审案件受理数年均增长42.12%。2016年截至11月，全市法院知识产权民事案件受理案件数2283件，是2015年全年受理案件数的118.78%。“为妥善处理日益增长的知识产权案件，我们还积极推行知识产权巡回审判制度，在知识产权维权需求较多的地区，如：天津中新生态城、滨海-中关村科技园、塘沽洋货市场、文化创意产业园、大胡同商贸区等地开展巡回审判，依法及时审理案件，保护合法的知识产权权益。”咸胜强说。

（以上来源：今晚网，2016-12-30）

【数据分析】

据统计，全球有70%的国家实行“相对分散、局部集中”的管理模式，对专利、商标等工业产权进行统一管理；有24.5%的国家对专利、商标、版权实行“三合一”统一管理；只有5.5%的国家采取分散管理模式。“我国”分而治之“的管理体系，严重影响了知识产权工作的整体水平，一旦发生侵权行为，往往要由两个部门执法。”政府在新一轮机构改革过程中，大力推进知识产权“三合一”管理体制改革。具体而言，就是集成知识产权管理职能，整合行政资源，将中央和地方各级政府的知识产权管理职能整合到一个独立、统一的行政管理机构中去，从根本上改变当前职能分散、多头管理、权责交叉的现状，更好地与经济、贸易、科技等工作融合衔接。

提升知识产权行政效能，要从五个方面推进

为最大化释放改革红利，推进创新驱动内涵式发展，提升知识产权行政效能，特提出以下五点建议：

1.实施大规划。行政体制改革步入深水区，须以战略谋划，顶层设计，制定大规划。按照“三定”规定，理顺职能部门职责关系，加快制定规划，完善配套制度，扩大试点范围，逐步全面推进，将知识产权行政体制机制改革列入湖南省政府工作的议事日程，拟请湖南改革办组织协调相关部门研究推进。

2.探索大整合。以资源的大整合进一步提升行政职能与管理效能。整合、归并专利、商标、版权等相关知识产权行政服务部门与行政执法部门，强化行政管理职能的“融合”。协调长沙市知识产权行政管理改革，优化改革配套政策，支持长沙市知识产权行政管理由“二合一”向“三合一”转变。建议参照深圳模式，把知识产权相关职能部门统合到市场监管局之下，强化知识产权综合执法能力。

3.推进大联动。结合长沙已有的知识产权“二合一”体制创新，推进知识产权强县、强区和强企建设，依托长株潭城市群知识产权示范工程，重点推进长株潭区域性知识产权综合管理改革试点，上下联动，协调推进，而后逐步在全省范围铺开，逐步整合现有行政管理资源，构建我省统一的知识产权行政管理体制。

4.建立大协作。完善知识产权法律法规，建立健全省市县知识产权执法队伍，健全知识产权维权援助网络，对企业应对各类知识产权纠纷提供援助。完善知识产权联席会议制度，组建省、市、县知识产权综合执法体系，以提高行政执法效率。建立案件会商制度，加大行政与司法、海关的联动机制。建设知识产权行政执法维权信息系统，共享执法信息，推进侵权行政处罚案件信息公开，纳入社会信用体系。

5.促进大转化。一是搭建知识产权公共服务平台，完善知识产权服务体系，建立健全知识产权评估、交易、转移机制，引导知识产权由数量向质量的转变。二是建立知识产权投融资服务平台，发展多元化的知识产权金融服务市场。三是培育一批高端和国际化的知识产权服务机构，建立内外开放、高效的知识产权运营平台，为市场主体国际化发展提供高水平服务。

来源：文化大数据