【热点回顾】

宝山打造特色小镇 三个镇被列为“重点对象”

记者从今天召开的宝山区委六届十次全会获悉，宝山正在加快推进特色小镇建设。根据方案，将深挖小镇的产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造“产、城、人、文”功能融合的特色小镇。同时，与临港（漕河泾）、金桥等科创园区在科技载体建设、科技产业招商、服务功能完善、创投基金设立等方面开展合作与品牌联动。

高境“科创小镇”、罗店“文化旅游小镇”、罗泾“生态旅游小镇”，被确定为宝山区重点打造的对象。

高境“科创小镇”，定位为上海“四新”经济的重点区域、宝山科技产业的重要载体、科技产业生态的前沿示范。它将依托高境镇现有的产业基础，重点以临港集团开发“新业坊”项目为契机，整合临港集团的资源，以及高境镇的区位优势等，推动地区和产业的转型升级，努力探索出一套“科创小镇”的标准体系以及可借鉴的建设模式，打造区域科技产业地标。

罗店“文化旅游小镇”在罗店古镇区域，这里有700余年历史，文化底蕴深厚。坐落于此的宝山寺是上海最大规模的宗教场所，其全榫卯木结构属晚唐寺院风格，为罗店留下了弥足珍贵的历史文化遗产。该镇计划利用上坤上街等周边商业项目的影响，推动传统文化旅游集散中心建设及其他商业开发，同时探索开发罗店历史文化博览馆及民俗博览馆、红十字纪念展览馆等场馆建设，建成独具特色的罗店古镇交互体验区。

罗泾镇地处上海北部，与太仓市浏河镇（长江口旅游度假区）相邻，将立足于建设生态旅游小镇，结合美丽乡村，建设融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的旅游产业体系，推动全镇休闲农业与乡村旅游向特色化、市场化、产业化、规范化方向发展，促进农村产业结构调整，达到“农业增效、农民增收”的目的。同时加快拓展区域功能，把罗泾东北部海星村、花红村、新陆村、洋桥村和塘湾村五村连点成线，统筹规划、完善功能。

宝山区领导表示，根据最新的上海市城市总体规划，宝山新城部分（外环至郊环之间）列入主城区，大场、吴淞列入城市副中心，这对宝山转型发展来说是重大机遇，要紧紧抓住。特色小镇的建设，要规划先行，与五违整治和城市更新结合起来，依托新一轮发展，找准自身定位，持续加以推进。

（以上来源：上海观察 责任编辑 2016-07-21）

建设美丽乡村 更多特色小镇将在郑州出现

乡愁是怀旧的，丝丝缕缕暖人心。在城乡一体化中，如何留住美丽乡愁，是郑州市正在进行的一项重要工作。

加强农村公路建设、解决“垃圾围村”现象、发展特色小镇……建设美丽乡村，郑州给未来画了一幅美丽的蓝图。

【打基础】

三年建297个农村交通项目

向“垃圾围村”宣战 打造美丽乡村，基础设施要先行。

交通方面，提高农村公路通达的密度和深度，逐步打通县际、乡际断头路，适当扩大对自然村的覆盖。

未来，郑州将在3年内建设农村公路和县域路网项目297个，建设里程706.7公里。

农村，“垃圾围村”现象亟待解决，郑州市人民政府办公厅《关于印发郑州市深入推进新型城镇化建设新三年行动计划的通知》（简称《通知》）提到，郑州正式向农村垃圾宣战。

《通知》提到，计划建设13个乡镇垃圾处理场，并对650个村庄垃圾进行集中处理，新增垃圾处理能力2008吨/日。

其中，登封市建设13个乡镇垃圾处理场，在180个村庄建设垃圾集中中转站，新增垃圾集中处理能力650吨/日。

【搞特色】

圃田、新密、荥阳等 特色小镇建起来

近日，住建部发布消息，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流等特色小镇。

而郑州也在特色小镇、美丽乡村的征途上起步，通过因地制宜、特色产业发展，形成一批适度集中、布局合理、特色凸显的小城镇和美丽乡村。

比如，郑东新区的圃田乡将建设具有列子文化特色的城乡一体化示范小镇。

列子，又名御寇，生活在战国早期的郑国，大约在今天的郑东新区到圃田一带。人们熟知的“愚公移山”、“杞人忧天”、“两小儿辩日”等典故就出自《列子》。

此外，新密市的刘寨镇轩辕圣境黄帝文化旅游创意小镇、尖山风景区伏羲古镇、白寨镇桃花源理想小镇、白寨森林小镇、米村和盛嘉园创业小镇、岳村特色产业小镇6个特色小镇也在建设。

荥阳也将重点打造贾峪新田特色小镇。

【重开发】

引入社会资本参与

旧村拆迁不搞“千村一貌”

郑州市委、市政府对于不同的村落建设有不同的要求，按照《关于深入推进新型城镇化建设的意见》，要求如下：

历史文化和自然生态风貌村，要求充分考虑文化资源、自然生态保护的必要性和商业开发的可行性，在严格规划审核的基础上和确保民众利益的前提下，积极引入社会资本参与开发。

实施旧村拆迁的，不能“千村一貌”。要完善提升原有规划设计，注重传承乡村地域特色文化和多样化的建筑形式，加快安置房建设。

美丽乡村建设试点要优选村庄，这不但要求完善基础设施，健全公共服务，改善生态环境，更要亮化村容村貌，打造示范典范。

煤矿塌陷区和易地扶贫村要向有产业基础的、公共服务设施好的地区搬迁，同时切实解决好搬迁民众的后续生计问题。

【放户籍】

新一轮户籍制度改革

全面放开县城落户

郑州下一步将全面启动新一轮户籍制度改革，实现两个“全面放开”，切实降低落户的各种限制，让各类居民同享政府公共服务。

据统计，2015年郑州市常住人口956.9万人，常住人口比户籍人口多149.23万人。

今后，郑州将积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

下一步，郑州将全面放开县城落户条件，进一步放宽中心城区落户条件，允许农业转移人口在城镇就业地落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

同时全面实行居住证制度，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，在居住地享有办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格等便利。

推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。

（以上来源：大河网 责任编辑 2016-07-22）

扬州将遴选2-3个"特色小镇" 打造信息小镇

扬州如何打造特色小镇？在今年年初的市两会期间，孙玉培等10名市人大代表提交了“关于加快打造特色小镇，更好推进新型城镇化建设的议案”。

记者昨天从市人大获悉，市发改委日前对议案作出答复时表示，将在全市遴选2-3个产业高端、特色明显、综合效益良好、运作机制创新的示范特色小镇，树立好标杆。

建议加快打造特色小镇

让绿水青山真正成为金山银山

当前，“特色小镇”建设在浙江以及我省部分城市快速发展，效果明显，发挥了改善乡镇面貌、提升地方经济以及旅游品牌、增强商贸活力等促进作用。孙玉培等市人大代表在调研中了解到，从我市乡镇的情况来看，经济实力总体不强，急需增强发展后劲、丰富发展内涵，从而为推进新型城镇化建设提供持续动力。同时，由于我市也是历史文化名城和国家森林城市，拥有着大量的文化和历史遗存，具备较好的自然条件，既有水网密布的里下河地区，也有丘陵分布的仪征山区，完全可以借鉴浙江以及本省部分地区的特色小镇发展经验，加快打造一批特色小镇，让绿水青山真正成为金山银山。

“打造特色小镇，要重点突出特色，不可一拥而上，重复建设，更要考虑到产业的选择、经济的发展，形成一批产业基础扎实、方向定位明确的可持续的特色小镇。”孙玉培等市人大代表建议，可以由各县（市、区）选择1—2个镇进行重点打造、先行示范，按照“一镇一特”的思路，形成错位竞争、特色发展的整体格局。比如，曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，丁伙镇可依托花木产业发展“花木小镇”，头桥镇可建成医疗器械“健康小镇”，江广融合地带可打造“信息小镇”、菱塘回族乡可打造“民族特色小镇”，邵伯镇可结合运河申遗和龙虾产业打造“历史文化小镇”，广陵区湾头镇可结合扬州玉雕打造“玉文化小镇”等。

组织申报31个特色小镇培育库

但总体还停留在概念性规划阶段

市发改委日前对议案作出答复。目前完成了《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015-2020年）》编制报批工作。经广泛征求意见、专家评审、修改完善后，规划正本和3个专题附件上报市政府获批实施。与此同时，发改委在全市组织申报了31个特色小镇培育库。

目前，我市各地均高度重视特色小镇培育建设，但拟培育对象的发展基础参差不齐，主要存在三方面的共性问题：首先是，认识不到位。没有能准确把握特色小镇的内涵和本质。上报的培育对象未能体现小而特和唯一性，特色小镇不是工业区，不是景点，通过特色小镇的打造，围绕一个优势产业做深做透做强；通过特色小镇的打造，传承文化经典；通过特色小镇的打造，促进一二三产融合，做到拉长产业链，做大产业，做优产品，连通人才培养、产品设计、生产、工业旅游、生活保障、环境保护等。大部分小镇是新瓶装老酒，将原有区块贴新标签或者生搬硬套将“产业园+风景区+文化馆、博物馆”大拼盘的现象，没有形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的叠加效应。

其次是，谋划不深入。各小镇总体上还停留在概念性规划的阶段，对规划策划投入严重不足，规划编制还不够精细，策划水平还不高，对特色的挖掘还不深入，突出表现在核心区的设计规划、建筑风格的个性设计以及小镇品牌打造、市场营销和形象塑造的系统规划总体缺失。再次是，投融资跟不上。大多数小镇建设尚停留在“政府投资、招商引资”的传统模式上。

完善特色小镇培育库，

梯度推进 全市遴选2-3个示范特色小镇

针对存在的问题，如何不断提升我市特色小镇的质量与水平？市发改委在议案答复中透露，全力抓好培育建设工作。按照市县联动的要求，并划分创建对象和培育对象两个层次，完善特色小镇培育库，分级分批，梯度推进。在全市遴选2-3个产业高端、特色明显、综合效益良好、运作机制创新的示范特色小镇，树立好标杆。同时，积极推动经济技术开发区（出口加工区）、扬州高新区等基础较好的区域在金融、科创领域培育特色小镇，补齐我市高端领域特色小镇空白；指导广陵互联网信息小镇、头桥健康小镇、杨庙环保科技小镇、新城德国小镇等符合未来产业发展方向的小镇，进一步完善培育规划方案，争取早日列入创建对象。深度谋划朴席席乡小镇、湾头玉器小镇等传统产业小镇培育方案，推动历史经典产业传承保护和转型升级。

（以上来源：扬州晚报 金山 2016-07-24）

【数据分析】

上海宝山、郑州、扬州特色小城镇建设进行的如火如荼，三个地区充分挖掘小镇自身的独特优势，全面规划、因地制宜，打造了独一无二、具有特色优势的魅力小镇。可将三市在小镇建设的前期准备、中期推进和小镇居民安置方面的一些可复制的经验推向全国，供各地小镇建设参考。

充足的资金支持是基础。小镇建设首先离不开足够的资金支持。在小镇建设的初期，大部分的资金来源主要依靠政府投资，招商引资则是辅助手段。随着小镇建设资金运作模式逐渐成熟，向外界投融资的商业运作模式则将成为发展的主要趋势。郑州市在这方面就做得比较好，郑州市委、市政府对于不同的村落建设采取不同的要求，对于历史文化和自然生态风貌村，要求充分考虑文化资源、自然生态保护的必要性和商业开发的可行性，在严格规划审核的基础上和确保民众利益的前提下，积极引入社会资本参与开发。因此，在特色小镇建设初期，以政府投资为主的原因是确保对小镇的保护性放在第一位，随着小镇建设的逐渐成熟，商业开发与生态保护将亦步亦趋，投融资的运作模式也将愈加成熟。

小镇建设要深挖“特色”。打造特色小镇应当注重深挖每个小镇自身的特色。而上海宝山在这方面做得比较成功，宝山深挖小镇的产业特色、人文特色和生态特色，相应地打造高境“科创小镇”、罗店“文化旅游小镇”、罗泾“生态旅游小镇”。高境“科创小镇”主打科技产业，定位为区域科技产业地标。罗店以古镇为依托，利用具备丰富文化底蕴的历史文化遗产等旅游资源，打造以古镇为特色的“文化旅游小镇”。罗泾镇结合美丽乡村，建设融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的旅游产业体系，立足于建设生态旅游小镇。上海宝山小镇建设因地制宜，从不同角度深挖各小镇特色，值得借鉴学习。

做好小镇建设后续安置工作。特色小镇的建设离不开规划，这就要求做好安置镇上居民的问题。为了安置农业人口，郑州市启动了新一轮户籍制度改革，积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。同时，郑州将全面放开县城落户条件，进一步放宽中心城区落户条件，允许农业转移人口在城镇就业地落户。这对安置因建设特色小镇而不得不转移居住地的农业人口来说是一大利好消息，无论是从心理上，还是物质上，都让农民觉得有了保障，有助于特色小镇建设得到广大小镇居民的支持，促进小镇建设顺利地进行下去。其他地区可以学习郑州采取相应的措施，安置好镇上居民。

来源：文化大数据