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海南保亭：探索贫困地区公共文化服务跨越发展路径
“温而不热、凉而不寒、爽而不燥、润而不潮”——地处北纬18°以南的海南省保亭黎族苗族自治县位于海南岛中南部，南邻三亚。与三亚的碧海蓝天不同，保亭是一个被绿色环绕的地方，全县的森林覆盖率达到85.2%，是我国重要的南药种植基地，也是世界上罕见的既有热带雨林又有天然温泉的地方。
相比良好的自然环境优势，保亭的经济发展相对落后。在全县14.85万的常住人口中，农村人口占绝大多数；全县60个行政村中44个村为贫困村，贫困人口约占常住人口总数的21.1%。2014年，全县农村居民人均可支配收入7834元，而当年全国农村居民人均可支配收入为10489元。
物质生活的贫乏落后，不仅严重制约了公共文化服务体系建设的步伐，而且在相当程度上限制了群众对文化生活丰富性和个性化的追求。为了切实保障贫困地区人民群众基本文化权益，近年来，保亭县以示范区创建为契机，不断探索贫困地区公共文化服务体系实现跨越发展的路径，取得了显著的成效。
以示范区创建为契机 探索贫困地区发展路径
2013年10月，保亭县入选第二批创建国家公共文化服务体系示范区名单，成为海南省第二批唯一创建国家公共文化服务体系示范区的市县，也是全国唯一创建国家公共文化服务体系示范区的国家级贫困县。保亭县委主要领导表示：“中央对欠发达地区公共文化建设的高度重视，为保亭县公共文化服务体系建设提供了重大的战略机遇。保亭要充分利用两年的创建期，高标准、高质量建设国家公共文化服务体系示范区，全面达到或超过规定指标，努力建成贫困地区现代公共文化服务体系的典范。”
为了加强对创建工作的领导，保亭县委、县政府成立了保亭黎族苗族自治县国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组，由县委副书记、县长担任组长，县委宣传部部长、副县长担任副组长。同时建立起公共文化服务体系建设联席会议制度，统筹全县创建工作，充分发挥职能部门的作用，形成工作合力。发改、编办、财政、人事、城建规划、国土、监察等各有关部门积极配合落实县委、县政府对于示范区创建的相关部署，形成了部门之间、上下之间的联动机制。此外，保亭坚持党委政府的统一领导，把公共文化服务体系建设纳入了政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入财政预算，纳入目标管理责任制，纳入各级考核指标体系。加大了对公共文化建设的投入，确保了全县公共文化事业费同比增长高于财政收入增长幅度、人均文化支出高于全省平均水平，确保了创建国家公共文化服务体系示范区的资金保障到位。
规划引领 促进制度设计的成果转化
在贫困地区构建现代公共文化服务体系，任务重、难度大、情况复杂。为此，自创建工作启动以来，保亭十分重视顶层制度设计研究，结合本地区实际，以“贫困地区公共文化服务体系跨越式发展研究”为题积极开展制度设计研究，着力调研、解决贫困地区公共文化服务体系建设中具有普遍性的突出矛盾和问题。按照“三三”制原则，成立了由省内外专家、县有关部门领导和有一定研究能力的一线文化干部组成的制度设计研究课题组。
两年多来，课题组深入基层，扎实调研，多次邀请省内外专家进行专题研讨，最终实现了研究成果与制度转化同步。通过制度设计，保亭制定并通过了《保亭县加快构建现代公共文化服务体系的若干意见》和《保亭县基本公共文化服务标准》、《保亭县加强公共数字文化服务的实施办法》、《保亭县图书馆、文化馆总分馆体系建设办法》、《保亭县加强少数民族地区流动文化服务的实施办法》等一系列政策文件，并且在具体的实践工作中使文件精神得到了贯彻落实。
统筹协调 精准建设服务网络体系
公共文化基础设施起点低、欠账多、体系化程度不高是贫困地区构建现代公共文化服务体系过程中普遍存在的问题。为实现公共文化服务体系的跨越发展，在示范区创建中，保亭重点结合本地区实际，强化建立统筹协调机制，实施精准建设。
从县域范围来看，近年来，保亭在县城已经逐步落实了对公共文化设施的提档升级，形成了以图书馆、文化馆、博物馆、文化广场等为一体的大型文化设施集群，所提供的文化服务内容丰富、活动多彩。全县9个乡镇的乡镇综合文化站均已达标；农家书屋、文化信息资源共享工程基层服务点的覆盖率也达到100%。为进一步完善设施体系，在示范区创建过程中，保亭着重强化了对行政村文体活动室的建设，积极将现有的村（社区）文化室、农家书屋、文化共享工程、公共电子阅览室等多种文化设施，进行设施、资源、人员、服务的有机整合，强化构建综合性文化服务中心，为群众提供集成、多样、专业服务。此外，保亭还重点把宣传、党建组织、工会、共青团、妇联、科协、教育等系统的公共服务设施纳入公共文化设施网络体系，盘活存量资源，优化设施网点布局。
多措并举 实现服务效能的跨越式提升
实现服务效能的跨越式提升，是推动贫困地区公共文化服务体系建设跨越式发展的核心任务。自示范区创建以来，保亭通过不断推进公共图书馆、文化馆的总分馆建设，协调整合现有文化资源与群众需求的有效对接，规范基层文化机构用人制度等多措并举，有效实现了服务效能的显著提升。
总分馆体制可以将独立、分散、“孤岛”式存在的公共图书馆、文化馆联结起来，实现资源共建共享、活动交流联动、服务城乡一体，是促进均衡发展、提高服务效能的必由之路。近年来，保亭积极推进县域范围内图书馆、文化馆的总分馆建设，提出构建以县图书馆、县文化馆为总馆，以乡镇文化站为分馆，以村级（社区）文化室（农家书屋）为流通服务点，建立图书馆总分馆和文化馆（站）总分馆体系，在县域层面统筹使用农村文化经费专项，让资源与服务流动起来。公共图书馆总分馆服务体系，着重解决乡村公共阅读服务体系问题；文化馆（站）总分馆服务体系，着重解决群众文化艺术活动培训指导与服务问题。
因地制宜 突出本地民族民间特色文化
黎族、苗族是保亭的原住民族，历史悠久，民族文化积淀深厚。将少数民族优秀的文化艺术资源融入公共文化服务体系的建设之中，不仅有利于民族文化的传承，同时也易于被少数民族地区群众接受，极大地丰富了服务资源的供给，有利于服务效能的提升。近年来，保亭通过挖掘整合黎族苗族特色文化资源，极大地促进了少数民族本土文艺创作，黎族健身操舞《筛谷》、黎族歌谣《对酒歌》等一批精品力作在各类文艺比赛中获奖，《七仙岭的传说》、《旺蛙传说》等大型神话舞剧和《原色保亭》大型黎族竹木器乐音乐会等较大规模的演出作品也受到社会各界的欢迎和赞誉。通过打造特色节庆文化，保亭形成了以“三月三”“中国海南七仙温泉嬉水节”等为代表的民族特色节庆文化品牌，全面展示了保亭神奇秀美的山水风光、源远流长的原生态黎苗族文化和民族风情。独具特色的民族歌舞展演、民族传统体育比赛、非遗技艺展示等文化活动深受广大群众的欢迎，同时节日活动的现场，也成了群众展示平时文化活动风采的大舞台。
（以上来源：中国文化报，王学思）
文化部：政策五大点助力建设贫困地区公共文化服务体系
贫困地区公共文化建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，今年，被文化部列入全年工作要点。12月9日，在“文化部2015年第四季度例行新闻发布会”上公共文化司副司长周广莲对日前发布的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》的主要突出的特点“补短板、兜底线、建机制、畅渠道、促发展”进行简要说明。
周广莲提到，“补短板”在《规划纲要》的具体体现即是提出在县乡层面，重点是要推动县、乡公共文化设施的提档升级，确保到“十三五”末实现全面达到国家标准；在村级层面，重点是要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，实现村级综合文化服务中心的全覆盖，以进一步完善贫困地区公共文化设施网络。
“兜底线”则体现在提出以国家基本公共文化服务指导标准为依据，以县为单位制定服务供给目录。重点保障农村留守妇女、儿童和老人等特殊群体的基本文化权益。进一步加大边疆民族地区公共文化资源供给，全面提高边疆民族地区公共文化服务水平，切实保障贫困地区人民群众基本文化权益。
“建机制”体现在提出建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，进一步加强对公共文化服务项目和资源的统筹，实现共建共享，融合发展。广泛吸引社会资本参与，逐步形成政府、市场、社会共同参与贫困地区公共文化服务体系建设的格局，切实提高贫困地区公共文化服务效能。
“畅通道”体现在提出要结合实际，建立灵活机动的流动服务网络，有效扩大服务半径。积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台，推进基层公共数字文化服务的综合管理和“一站式”服务。以统一管理、统一服务为重点，推广公共文化机构总分馆制，建立便捷高效的公共文化资源配送服务体系，以打通贫困地区公共文化服务“最后一公里”。
而“促发展”则体现在提出将文化帮扶作为支持贫困地区公共文化发展的特殊措施并提出了具体任务。同时还提出增强群众文化素质、促进地方特色文化保护和发展，充分发挥“文化育民、文化富民”的积极作用，促进贫困地区经济社会全面发展，以积极推动贫困地区群众脱贫致富。
（以上来源：中国经济网，王文慧）
如何打赢公共文化扶贫攻坚战
文化部等7部委日前联合印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，提出到2020年要使涵盖839个县的贫困地区的基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大的趋势。《纲要》的发布，既吹响了公共文化扶贫攻坚的号角，又立下了公共文化扶贫攻坚的“军令状”。如今离2020年仅剩下5年时间，公共文化扶贫攻坚的成败不仅关系着数千万贫困地区群众的基本公共文化权益能否得到保障，也关系到全面小康社会的宏伟目标能否如期实现。面对公共文化面广、点多、情况复杂的局面，这场文化扶贫的攻坚战如何打？
精准建设 统筹推进
公共文化建设尤其是基层公共文化建设还存在着投入分散、重复建设与设施闲置浪费的问题，比如，村级文化活动室、农家书屋、公共电子阅览室建设等文化惠民项目分散建设、功能交叉，项目资金、建设用地、设施布局、运行管理、人员配置、服务提供互不衔接，部分地方公共文化资源存在长期闲置、无效“空转”的现象。因此，要尽快提高贫困地区的公共文化建设水平，就必须加强贫困地区公共文化资源的有效整合和统筹利用，切忌十个指头各弹各的琴。正如《纲要》所指出的，要以基层综合性文化服务中心为载体，“采用盘活存量、调整置换、集中利用等方式，在基层乡镇（街道）和村（社区）建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心”，此举不仅有利于基层公共文化资源的统筹整合，也能够发挥基层公共文化设施的综合效能。
盘活人才 借力科技
基层公共文化队伍规模小、人员少、业务能力弱，这一直是困扰贫困地区公共文化发展的短板。破解人才短板问题，既要加强“输血”，充实基层文化队伍，更要强化“造血”，盘活乡土文化人才资源。在这方面，一些贫困地区不等、不靠、不要，通过挖掘自身优势，培育出了一批能够满足自身需求的基层文化人才。
破解贫困地区公共文化建设的短板，人才是关键，科技是支撑。利用互联网技术，大力推进公共数字文化建设，是贫困地区的公共文化建设实现跨越式发展的时代选择。具体而言，县级公共文化服务机构，要大力发展数字资源提供能力和远程服务能力，基层综合性文化服务中心要突破数字文化工程画地为牢、各自为政、重复建设的藩篱，真正实现互联互通，为基层群众提供“一站式”服务。同时，要树立“互联网+”的思维，充分利用现代信息技术，创新服务内容和手段。就目前来看，我国县级文化馆网站到2015年10月开通率仅为48.1%，微信开通率只有8.3%，不少偏远地区的数字化建设还处在推进广播电视“户户通”的阶段，互联网基础设施建设还比较薄弱，这需要国家加大对贫困地区信息硬件设施建设的投入。唯有如此，贫困地区借力科技实现公共文化的跨越式发展才能有可以凭借的平台。
保护遗产 发展产业
贫困地区通常也是我国民族民间优秀文化资源集中汇聚的地区。随着扶贫搬迁、城镇化和农村社区化改造进程的加快，非物质文化遗产传承后继乏人，特色文化资源开发、保护和利用不足，部分优秀的民族民间传统文化资源面临消亡。注重贫困地区的文化传承与保护，提升其内生发展动力，是贫困地区公共文化建设不容忽视的问题。《纲要》明确提出，要大力培育乡土文化人才，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、非物质文化遗产项目代表性传承人，大力营造有利于乡土人才成长的环境。
在保护民族民间传统文化遗产的时候，可以支持贫困地区依托当地民族民间特色文化资源和非物质文化遗产，鼓励兴办文化小微企业、工作室等市场主体，发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游。如此一来，既可以实现对地方特色文化的传承保护，又可以增加当地群众收入，带动当地经济发展，从而有效破解公共文化服务总量、质量双低的历史老难问题。比如，宁夏固原市在对贫困山区搬迁移民的安置中，本着“突出特色、一村一品”的原则，大力发展剪纸、刺绣、泥塑、砖雕、草编等民族民间工艺品产业，有的村民甚至利用电子商务平台将回族服饰系列产品成功打入中东阿拉伯市场。宁夏固原的创新实践，将文化育民、文化乐民与文化富民相结合，走出了一条贫困地区公共文化扶贫攻坚的特色之路。
（以上来源：光明日报，韩业庭）
【数据分析】
农村公共文化设施是由国家投资兴建的、以突出公共性和公益性为目的的、以服务农民群众为中心的农村公共文化基础。农村公共文化设施主要包括农村公共阅览室、农民文化活动中心和放置于公共空间的文化设施等。农村公共文化设施分为艺术表演、学习阅览、文化娱乐、体育运动这四类设施。其中，艺术表演设施是指为各种文化艺术表演活动提供的场地和设施，比如，歌舞、戏剧、舞龙舞狮等演出所需要的场地，电影、录像和投影等的放映场地。学习阅览设施主要有图书阅览室、电教室、农家书屋等，其中桌椅、电脑、图书和各种报刊是学习阅览室最主要的设备。文化娱乐设施是为了满足不同年龄结构、不同文化层次、不同性情和乐趣的人对文化娱乐的需求而提供的设施，文化娱乐设施主要是文化活动室、老年人之家、儿童娱乐室、乒乓球室、舞厅等。体育运动设施是指篮球场、足球场、小型田径场、乒乓球台和秋千、吊环等小型体育活动器械。农村公共文化设施建设，是广大农民群众进行文化活动的场所，是开展文化宣传和知识教育的阵地，是传播科技知识、推动经济发展的载体，是农村文化事业发展的重要标志，是建设农村公共文化服务体系的基础。贫困地区农村公共文化设施建设的状况，不但反映了我国当前贫困地区农村文化事业的发展程度，而且还影响着贫困地区农村经济社会发展的状况。
要引导农民参与农村公共文化设施建设。在农村公共文化设施建设中，要充分考虑当地的经济基础和农民的收入水平。在经济条件较好的农村，可以采取集体投资、村民集资等方式来进行资金整合，建设公共文化设施。在经济条件不好的农村，可以采取政府投资、村民无偿付出劳动力等方式，建设公共文化设施。在经济条件一般的农村，可以采取灵活的方式，村民可以出资，也可以出劳动力，具体方式由农民根据自己的经济状况自行选择。同时，要发挥村官在农村公共文化设施建设中的引导作用。当前，许多机关干部和高校毕业生到农村基层任职就业，优化了村级领导班子，增强了村级领导能力，要充分发挥他们在农村公共文化设施的建设和使用中的引导和示范作用。
要调动农民参与农村公共文化活动的积极性。在贫困地区也有少数乡镇和行政村建设的文化站和活动中心各项指标都达到了国家要求，但是由于缺乏引导、疏于组织等原因，有些文化站、活动中心缺乏人气，几乎无人光顾。因此，农村文化站和活动中心建好后要吸引群众参与公共文化活动。首先，要从农民群众的精神文化需求入手，大力提供公共文化产品和服务。其次，要根据农民群众对文化的需求和偏好，引导农民运用公共文化活动中心自办文化，以更好地调动广大农民群众参与农村公共文化建设的积极性。最后，要提高农村公共文化活动站（中心）的管理。通过有效的公共文化管理，达到参与人数多、辐射面广、持续性强的效果，满足农民群众的各种文化需求，提高农民群众的文化素质和生活质量。
来源：文化大数据