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中国文化创意产业发展的"杭州模式"

1、布局蓝海：政府主导力

杭州文化创意产业在发展初期并没有特别的优势，它之所以能够实现后来居上的跨越式发展，与杭州市政府从构建“生活品质之城”的战略高度给予大力扶持和引导息息相关。

第一，利好政策为杭州文创发展明确方向。2005年《杭州大文化产业发展规划（2005-2010）》提出要使“创意产业”成为“杭州文化的支柱产业”；2007 年杭州市委、市政府提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标；2008 年杭州市提出构建“3+1”现代产业体系和实施“软实力”提升战略的重要部署，进一步确立了文化创意产业的战略地位；2009年出台《杭州市文化创意产业发展规划（2009-2015年）》，2012年出台《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》，多年来，杭州市政府对于文创发展的支持政策不断，杭州文创的发展方向也在政策的推动下不断明确。

第二，切实保障文创发展。在管理机构方面，杭州市成立了专门的政府部门，设立市、区两级“文化创意产业管理办公室”，协调全市文化创意产业发展，为杭州文创的发展搭建产业集聚平台、投融资平台、项目引导平台、人才开发平台和交易展示平台，有效地解决了条块分割的传统管理模式所导致的管理混乱的问题。这不得不说是一项重要的制度创新。在财政支持方面，自2008年起，市本级财政共投入了18.6亿元，以公开申报的形式，对全市约3100个文创项目进行了扶持，带动社会投资约630亿元。在体制机制创新方面，近年来，杭州市通过大力推进文化市场综合执法改革、公益文化单位内部三项制度改革、经营性文化单位改制等文化体制改革，较好的解决了文化事业单位面临的突出问题，宏观管理体制得到进一步完善，产业结构得到优化，投资主体多元、股权结构合理化的局面逐步形成。在展会平台搭建方面，中国国际动漫节被誉为目前国内规模最大、人气最旺、影响最广的动漫盛会，中国杭州文化创意产业博览会跻身全国文化领域四大展会之一。展会平台的搭建无疑为杭州文创的发展拓展了空间。

2、激励保障：文化金融驱动力

在文化金融服务方面，杭州市一直处于全国文创发展的前列，无论是建立文化银行、创新金融产品，还是提供担保贷款，杭州的文化金融实验为文创的发展提供了充足的动力。

第一，率先成立文创银行。2013年杭州在全国率先成立杭州银行文创支行，一年来该行已200家文创企业授信超过9亿元。同时杭州市推动成立浙江省建行文创专营支行，使得杭州成为全国首个建有两家文创金融专营支行的城市。

第二，完善无形资产担保。自2011年杭州市建立全国首个文化创意企业无形资产担保贷款风险补偿基金以来，该无形资产担保贷款风险补偿基金Ⅱ期已为129家文创企业提供了超过5亿元的信贷支持。

第三，不断创新金融产品。在杭州市文创办、杭州市财政局、杭州市金融办等有关部门支持和推动下，杭州市文化创意产业银政投集合信贷产品“满陇桂雨”第七期文创集合信贷产品在2014年顺利发行；此外，杭州市文投公司与市中小企业担保有限公司合作组建文创产业转贷基金，为在杭州银行文创支行贷款的中小微文创企业提供转贷资金周转服务，转贷基金作为无形资产担保风险补偿基金的配套产品，为破解中小微文创企业还贷资金瓶颈，减轻企业融资负担创造新途径。此外，杭州市还针对具体的文化产业门类，推出了类似“印石通宝”艺术品融资产品、“拍益宝”金融产品及“助保贷”融资平台等相关金融产品。

3、整合发力：集聚驱动力

文化创意产业园区是杭州文化创意产业发展的主平台，园区的集聚效应和规模效应不断为杭州文创助力。近年来，杭州市在先期园区规模与体系的基础上不断提升集聚品质，优化集聚区运行机制和治理结构。

目前，杭州以西湖创意谷、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、白马湖生态创意城等十大园区作为主平台，不断完善全市文化创意产业空间布局，逐步形成了“两圈集聚、两带带动”的文化创意产业空间新格局。“两圈”指环西溪湿地文化创意产业圈和环西湖文化创意产业圈，“两带”指沿运河文化创意产业带和沿钱塘江文化创意产业带，这就为打造全国文化创意中心提供了良好的空间载体。

从自发集聚、目标确立，到集群化发展战略实施，再到集群化品质的提升，杭州文创在集群驱动的力量下走上了快车道。据统计，目前，杭州共拥有5家国家动画产业（教育）基地，8家国家文化产业示范基地；拥有24家市级园区，规划面积约为7371.29万平方米，建成面积约为1217.47万平方米，共集聚文创相关企业8283家，2014年实现营收1141.05亿元。集聚，是杭州文化创意产业发展的催化剂，无数的化学反应在大大小小的集聚区内不断发生，为杭州文创的发展创造了无限的可能。

此外，为加快推进杭州市“文创西进”工程，2014年，杭州还认定了10个市级文创小镇培育对象。通过培育一批环境优越、特色鲜明、效益突出的文化创意小镇，进一步促进文创产业与区域经济融合发展，不断激发杭州文创发展的集聚力量。

4、为我所用：人才驱动力

2015年1月27日，杭州出台了最具吸引力的“人才新政27条”——《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，从加大人才和团队引进培养力度、完善人才创业扶持政策、优化人才生活服务保障、切实加强组织领导等五个方面对政策进行创新，可以说是最优惠、最实在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策。没有人才，一切都是空话，吸引人才难，善待人才更难。杭州市从人才发展的实际需求出发，通过一系列人才政策，搭建了创意人才栖居的美好凤巢。

自2008年起，杭州市就先后出台了《关于加快文化创意产业人才队伍建设的实施意见》、《青年文艺家发现计划》等文件，市财政每年安排4500万，从人才的“选拔、引进、培养、使用和服务”等五个环节入手，不断壮大创意人才队伍，为创意人才。在高端文化人才引进方面，杭州市目前已经以不同方式引进了余华、麦加、蔡志忠、赵志刚等30余位文化名人，他们的入驻为杭州带来了更多的文化因子。在本地创意人才培养方面，杭州市先后启动“杭州影视业国际化青年人才培养计划”、“‘创意杭州’广告大赛优秀获奖选手赴国外培训”、“优秀工业设计师赴国外进修方案”等重点人才建设项目，共选拔70余位优秀人才出国深造，为创意人才的成长提供了肥沃的土壤。在本地人才培训方面，自2011年以来，杭州市通过举办文创企业孵化工程培训班、成长型文创企业高端培训班，为杭州市培养了文创青年管理人才近千余人；此外，2014年，杭州市还举办两届杭州文创人才专场招聘会，吸引了全国17个省市、700余家企业，共有5000余人达成就业意向，为广大文创人才搭建起筑梦的桥梁。

（以上来源：中国经济网，范周）

中国文创的杭州启示

中国文创的杭州模式是经验，更是一种思考与启迪。杭州文化创意产业的快速、高质发展，让我们不得不思考：文化创意产业发展中政府应该如何作为？文化市场如何全方位盘活？文化创意人才如何为我所用？

1、政府应如何作为？

文化创意产业的发展需要政府的培育与政策的导向，这已经成为世界各国文化产业发展的共识，毫无疑问，杭州文创的快速发展是离不开政府导向和积极推动的推动作用。

政府是为文创发展保驾护航的，在这里，政府不是要面面俱到、事无巨细的全面管理，而是要重点做好顶层设计，制度安排，为文化创意产业的发展创造良好氛围与发展空间，引导文化创意产业在市场的大浪淘沙中形成适合自身特点的运行模式，找到明确的发展方向，通过政府力量撬动社会力量参与文创，为文创发展搭建完善的市场体系，才是政府在文化创意产业发展中应当实现的最佳效果。不论是《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》的宏观布局，还是杭州文化创意产业“两圈集聚、两带带动”的空间新格局，抑或是杭州市政企银合作推出的文化信贷担保产品，都体现着政府政策的导向性与撬动力。

当然，在这一过程中，创新仍然是第一位的。政策要创新，体制机制要创新，政策的具体落地与实施要创新，政府行为需要与时俱进进而与产业发展不同阶段的特点相吻合。杭州专门成立的市区两级的文化创意产业管理办公室，就是制度创新的重要体现。

2、市场如何全方位盘活？

产业需要在市场的检验中实现自己的价值，市场是实现文化创意产业价值的广阔天地。杭州文创发展的实践可以说盘活了全市文创市场，为文创的发展开拓了一片广阔天地。

全方位盘活市场，第一，需要充分释放企业的活力，为企业发展提供支持，创造企业的成长空间。在第六届全国“文化企业30强”评选中，杭州市宋城集团控股有限公司、华策影视股份有限公司和思美传媒3家企业入选，占到了总数的十分之一，在全国起到了典型的表率作用。正是龙头企业的带动与中小文化企业的推动，共同造就了杭州文创发展的繁荣局面。因此，在文化创意产业发展过程中，要给予文创企业充分发展动力与空间。第二，要通过对园区、集聚区、功能区的有效规划为文化创意产业的发展助力。集聚发展是杭州文创发展的重要特点，集聚的力量对于市场的盘活作用不可小觑，杭州文创的成绩证明了这一点。在未来，文化产业园区、集聚区的发展更要找准定位、丰富内涵、完善服务，形成自身的核心竞争力，实现自身的转型升级，进而全面盘活市场资源，推动文创产业质变的实现。第三，要健全投融资支持体系。文化创意产业是资本密集型产业，资金是企业的根本血脉，而文化投融资体系则更是文化市场的重要组成部分。杭州文创的金融实践大胆创新，在全国领先，如及时雨一般解决了全市诸多文创企业发展的资金问题，值得我们学习与研究。投融资体系的建立健全需要大胆创新，需要整合撬动各方力量，而这一过程离不开政府、社会资本、金融机构的协同创新。

3、人才如何为我所用？

想象力、创造力和知识积淀是创意产业存在的先决条件与发展基础，而满足这一条件的主体就是人，杭州文化创意产业的高速发展离不开人才的驱动，更离不开杭州市从产业发展的战略高度制定的一系列人才政策。

文创的发展要立足长远，对文创人才的引进也不能急功近利，人才不是工具，他们需要生活，需要安全感，需要得到宽容和尊重，更需要得到自身价值发挥的空间与氛围。因此，人才的为我所用，需要以人为本，长远谋划，战略部署人才策略，解决好人才关怀的最后一公里，这样才能够真正将文化创意产业的人才资源盘活，为我所用，真正发挥出人才，尤其是领军人才的“场效应”。不论是杭州市的高端人才引进计划，还是本地人才的各类培训项目，都是杭州市立足长远将文创人才为我所用的具体体现，这都是值得借鉴的具有长远目光的举措。

（以上来源：求是网，范周）

经济新常态与文化产业发展的机遇

受制于体量、人口、资源、环境、世界经济周期等多重因素影响，产能过剩、经济放缓、结构调整将成为未来中国长期的经济新常态。习近平总书记指出中国经济新常态的三个特点，即从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，同时也指出其中的机遇：经济增速虽放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更多元；经济结构优化升级，发展前景更稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放。

在我们看来，新常态给中国经济带来的机遇，也是文化产业发展的机遇。

第一，提升“中国制造”的竞争力、消化过剩产能的战略目标，为文化产业发展提供了广阔空间。目前中国已成为全球最大的制造国和出口国，却处于全球价值链低端。要提升中国产品的质量与竞争力，积极调整经济结构，推动创意产业发展，增加产品和服务的文化附加值，将是极其重要的发展路向。同时实施“一带一路”战略推动产能输出，创意产业的发达与配套必不可少。

第二，新型城镇化为文化产业提供了全新发展平台。新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇不仅是经济发展体，更是文化共同体。文化产业能提高人的精神境界、生活质量和幸福指数，提升城市文化品位、创新活力，最终成就城市发展的一流质量。

第三，文化产业能进一步刺激社会消费，成为经济增长的新亮点。文化产业在国际金融危机以来对于刺激社会消费、推动经济增长发挥了重要作用，如高速增长的电影消费在金融危机后成为中国消费市场的新亮点，2015年第一季度全国完成近百亿元的票房收入，预计全年票房将突破400亿元。

第四，新常态下的大众创业、万众创新，文化产业领域将成为其中的热土。国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。随着更多具有创业精神和创新意识的中小企业的蓬勃发展，以及各类知识型专业人士加入到文化产业的创意、创业和创新中来，文化产业发展将迎来全新的发展前景。

（以上来源：《光明日报》，王京生）

【数据分析】

当前，全球文化产业发展呈现出以下特点：一是文化产业具有反经济周期的特性，经济繁荣带动了文化消费和产业结构升级，经济危机也蕴含着文化产业的重大机遇。二是科技是文化产业发展的催化剂，“文化+科技”拓展了文化产业的发展空间。三是品牌和集群化是核心竞争力，以品牌为核心的产业价值链构建，是文化产业规模化和快速发展的规律。四是文化贸易和保护成为国家新的战略资源和竞争力，国际化的生产方式加剧了对文化资源配置的争夺。

就我国而言，文化产业正迎来一个加快发展的黄金时期，面临着重大机遇和有利条件。而在新常态下，要有效发挥文化产业对于我国经济结构调整与创新发展中的促进作用，在发展思路上要以十八大提出的“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”为指引，全面深化文化体制机制改革，进一步发挥文化创意和科技创新在国家转型发展中的支撑和带动作用，实现文化产业增长速度和质量效益有机统一、文化创意和科技创新双轮驱动、投资和消费共同拉动、资源和环境有效保护利用的可持续发展模式。

在路径选择上，则可从如下七个方面推动文化产业的创新发展和引领作用：

第一，优化资源配置，升级产业结构。引导资源向产业转型发展的重点领域、重点行业和重点企业配置，加快产业结构调整升级；提高创意研发的比重和水平，实现从主要依靠生产到依靠创意创新的投入；强化创意设计，加大新技术应用和工艺改造力度，推动传统文化企业的优化升级；加大对营销环节的投入力度，实现文化产业的全链条发展。

第二，加快业态融合，促进业态创新。不断推进文化和科技融合，发挥科技创新对文化产品内容的启发效应和对产品形式创新的带动作用；利用网络信息技术改造文化产品创作、生产、传播和消费等环节，加快“文化+信息”融合发展；推动文化产业与制造业、建筑业、休闲旅游业等的交融，培育更多文化新兴业态。

第三，完善创新模式，推动综合创新。在产业外延不断拓展和全产业链延伸的基础上，以科技进步和技术研发创新提升文化产品和文化服务附加值，加强商业模式、管理模式、运营模式、服务平台创新，推动文化产业发展模式从单一创新模式到综合创新模式。

第四，全面深化改革，加大政策扶持。深化文化体制改革，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制经营；支持龙头企业、重点项目以创新创意为动力，不断提高研发生产和市场开拓能力；大力扶持中小微型文化企业，使其成为创新、创业的重要主体；利用产业集聚效应引导传统文化产业与其他高科技产业、新兴媒体及创意设计产业有机结合。

第五，升级市场体系，优化服务平台。完善文化产品市场、要素市场、技术市场和资本市场建设，加快更多国家级文化产业服务平台、公共技术平台的建设力度，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的服务；建立司法保护、行政执法、行业自律三结合的知识产权保护体系。

第六，扩大对外开放合作，推动中国文化走出去。依托“文博会”、国家对外文化贸易基地等平台，进一步扩大对外文化贸易，开展国家对外文化贸易创新试点，为文化企业提供更好的国际文化贸易服务和连接国内外市场的产品展示及交易机会；不断增强企业的国际化经营能力，提高对外贸易的竞争优势。

第七，实现人才聚集升级，推动创意阶层崛起。建立文化创意人才资质认证体系，形成人才培养和培训体系、人才流动、使用和管理制度，加强高端创意、文化金融、市场运营管理等创新型、外向型、复合型文化人才的培养，优化人才结构和发展环境，形成人才聚集高地，推动创意阶层崛起，为我国文化产业发展提供强大的人才保障。

来源：文化大数据