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国家发改委定西咸新区改革目标 首提以文化促发展
据国家发展改革委网站消息，国家发展改革委日前发布《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，2015年请各国家级新区（以下简称“新区”）结合各自特点和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其他地区提供引领示范。
《通知》明确，新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。为切实发挥好新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，经与有关方面充分沟通衔接，2015年，请各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特点和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其他地区提供引领示范。具体如下：
——上海浦东新区。
重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。
——天津滨海新区。
重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索。
——重庆两江新区。
重点围绕打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索。
——浙江舟山群岛新区。
重点围绕打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。
——甘肃兰州新区。
重点围绕深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索。
——广州南沙新区。
重点围绕推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索。
——陕西西咸新区。
重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。
——贵州贵安新区。
重点围绕构建产城融合发展的新机制，以产业集聚促进新型城镇化发展开展探索。
——青岛西海岸新区。
重点围绕提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索。
——大连金普新区。
重点围绕深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索。
——四川天府新区。
重点围绕深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索。
——湖南湘江新区。
重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索。
——南京江北新区。
重点围绕实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索。
《通知》指出，各新区应着眼于服务全国改革开放大局，立足自身基础和特点，科学确定实施方案与重点举措，及时总结工作成效和问题，推动形成可推广可复制的经验，并于今年年底将体制机制创新进展情况报送国家发展改革委。有关省(市)要加强工作指导，完善工作机制，切实加强对新区体制机制创新的支持。
《通知》还指出，国家发展改革委将会同有关部门对上述改革创新予以积极指导和支持，帮助解决面临的困难和问题，及时总结新区推动重点领域创新的成绩与经验并上报国务院。
（以上来源：中新网，李百荷）
文化：提升城市发展的“软实力”
当前，全球正经历着有史以来最迅猛的城市化进程。据联合国人居署预测，全球城市人口仍将快速增长，预计到2020年，全球城市人口将达到42亿，到2050年，城市人口将占总人口的70%左右。全球城市化呈现世界城市人口持续快速增长和城市人口向大城市集中的特点。把目光投向中国，其城市化率在2013年达到了53.75%，中国的城市化平均发展速度超过了世界发展水平。
城市迅速发展的同时，人口和就业问题、气候和环境变化、自然和人类资源使用、基础设施和公共服务、社会融合和居民幸福感等棘手的问题纷纷浮出水面，亟待解决，拷问着城市管理者的智慧和能力。在诸多城市治理工具中，文化作为一支软性的润物细无声的力量，可以发挥出独特的难以替代的作用。世界上一些有代表性的城市发挥文化“以文化人”“以文化城”的作用，取得了良好效果。
形成城市人文特色
随着城市人口的迅速增加和城市的不断扩张，越来越多的城市面临千城一面的同质化发展的困境。走在不同的城市，人们会沮丧地发现，相隔千里的城市竟然大同小异、似曾相识。
事实上，文化是一个城市的灵魂、一个城市的根、一个城市的独特滋养。在基础设施和硬件配备日益趋同的今天，城市的特色被消弭，而文化是一种“救赎”，是使一个城市不同于其他城市的一张特有名片。
在世界范围内，这样的例子不胜枚举： “浪漫之城”法国巴黎、“音乐之城”奥地利维也纳、“电影节之城”法国戛纳、“文学之城”瑞典斯德哥尔摩、“瓷都”中国景德镇。
以法国名城戛纳为例，戛纳位于法国尼斯西南约26千米处，濒临地中海，是滨海阿尔卑斯省省会，人口仅7.1万，在19世纪以前只是一个小渔村。1939年，法国为了对抗当时受意大利法西斯政权控制的威尼斯国际电影节而创办了戛纳电影节，每年5月举行，为期两周左右。可以说，是电影节的创办让戛纳从此走上了城市发展的快车道。经过几十年的发展，戛纳国际电影节已跻身世界最大、最重要的四大电影节之一，每年会吸引超过30万人前来参加，给城市带来了巨大的经济效益和良好口碑。戛纳也因此一跃成为世界名城并吸引了众多的游客，如今，只要说起戛纳，人们一定会想起电影节。
有力撬动城市治理能力
在城市发展之初，人们往往更注重经济的发展和物质生活水平的提高，当城市发展到达一定的阶段和程度，一系列社会问题——环境恶化、通货膨胀、失业率高、交通拥堵、贫富不均、信仰危机往往接踵而来，社会不安定因素增加，居民幸福感指数下降。这时候，文化既能撬动城市的管理能力，又能充当社会安定的减压阀。
美国纽约市十分注重通过向居民提供优质的公共文化服务来抵消众多社会问题给市民带来的无力感和挫折感，提高市民的幸福感。市政府每年投入大量资金向公众提供公共文化服务；通过文化发展基金向非营利文化机构和各种大型文化活动提供帮助；关注社区文化发展以保证居民享有平等的文化权利；普遍提高市民各个层面的文化生活质量。
另外，纽约市还将一部分私营文化设施和机构市有化，其中包括多家艺术博物馆、自然博物馆、大剧院、音乐厅，并将其交由非营利机构运营，使其为大众提供公共服务。另外，通过减税和资助等政策扶持非营利机构发展壮大，促其进入良性循环。
纽约市通过提供普遍的、均等化的、高质量的社会公共服务，使市民在纷繁现实外找到了心灵上的慰藉和港湾，大大提高了市民的幸福感，增强了社会的和谐和稳定。
增强城市文化身份认同
文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。城市的文化遗产是城市过去某个时间节点的定格，是正确认识理解城市前世今生的重要物品，是城市未来发展的基础。
城市对物质文化遗产的保护、修复和对非物质文化遗产的传承，无疑有助于增强城市文化身份认同，提升城市的内在凝聚力和居民敬畏历史、认识自身、获得身份认同和归属感。
例如，新加坡市虽然历史不长，但是新市民对文化遗产保护有高度的认同和自觉，广泛认可可以因此更深入地了解城市的历史并增加归属感。从2008年开始，该市通过“文艺复兴城市计划”每年投入资金用于文化遗产的展览宣传工作和遗产保护的培训工作，收到了很好的效果。同时，该市每年组织新加坡遗产节，通过展览、艺术欣赏、讲座、竞赛、寻宝等形式多样的活动向市民介绍和普及城市文化遗产知识，得到了市民的积极响应和参与，有力提升了城市凝聚力和市民的归属感。
助力城市经济发展
传统的城市经济发展模式和产业结构往往有高投入、高能耗、高排放、低效益的特点，亟待实现产业结构的优化升级。在这样的背景下，文化具有其自身的优势。文化既有社会属性，也有经济和产业属性，而且文化与产业相结合通常有低能耗、低排放、长效益等优点，是推动产业优化升级的一个很好选择。
在现有的全球经济环境下，文化与经济相融合已成为必然的趋势，文化成为城市经济发展新的增长点。把目光投向阿根廷城市布宜诺斯艾利斯，探戈舞可以说是这个城市的一张特色名片。探戈舞起源于非洲中西部，16世纪末到17世纪初，随着黑奴贩卖进入美洲，融合了拉美民间舞蹈风格，逐步形成了舞姿挺拔、舞步豪放的阿根廷探戈，之后又传入欧洲，受到欢迎，不断融合发展至今。可以说，探戈舞的形成和发展本身就是布宜诺斯艾利斯这座城市推动多元文化发展政策和多民族融合政策、社会和谐发展的有力见证。
近年来，布宜诺斯艾利斯市除了不遗余力地向市民介绍推广这种饱含历史文化韵味的特有文化形式之外，更是看到了其背后的经济和商业价值。布市通过举办阿根廷世界探戈大赛、布宜诺斯艾利斯探戈国际艺术节，将探戈舞与布宜诺斯艾利斯市的旅游推广相关联，拓展和延伸探戈文化产业的链条。城市的演艺业、艺术衍生品业、旅游业、酒店和交通运输业因此受惠，有力地推动了城市经济的增长和发展，与此同时，该市的国际影响力和号召力也得到进一步提升。
推动城市创意氛围和创新发展
创新是一个城市发展的不竭动力，城市竞争力的提高离不开创新人才的培养和创新生态的培育和维护。
创新还可以让人们的城市生活变得更加美好。一个小小的创意或者设计，往往既能节省资源、取得经济效益，又能提升人们的生活质量和体验。但是，要推动创意的发展，绝非一时一日之功，而需要将文化创新发展和基础教育培养紧密结合起来，长期关注创意人才的培养和创新理念的开拓。在这方面，芬兰赫尔辛基市做得可圈可点。赫尔辛基市政府在城市规划中极力主张发展信息工业的同时，期望在创意产业领域占有一席之地，提升城市竞争力。上世纪90年代初，芬兰发生严重的经济衰退，GDP下降，失业率大增，政府希望凭借发展文化产业而重新获得经济增长，因此大力推动文化创意产业发展。据统计，芬兰从事文化创意产业的企业多为小公司，在芬兰文化创意产业中，大约83%的公司雇员人数不超过4人，但仍然创造了良好的经济效益。
其中，非常知名并具有代表性的就是创造了风靡一时的《愤怒的小鸟》的Rovio公司。该公司的总部设在赫尔辛基，2009年，Rovio公司发布了这款游戏，在2010年后，这只小鸟成为一种全球现象。之后，《愤怒的小鸟》游戏不断地在全球刷新成功纪录，Rovio公司也趁势迅速扩张至一系列新的商业领域，如媒体、衍生品、出版、服务等。2012年，该公司宣布实现营收近2亿美元。在被问及取得如此骄人成绩的原因时，该公司总裁介绍说，关键是因为公司拥有大量的创意人才，而这种创意人才的培养离不开该国基础教育对创新创意的关注，也离不开城市管理者对良好创意生态的培养和呵护。
文化如水，滋润万物。面对史上最为迅猛的城市化浪潮，文化无疑是一剂良方：提升城市人文特色、增强城市身份认同、撬动城市治理能力、助力城市经济发展和创新，从而大大增强城市居民的幸福感和归属感。总之，文化，让城市生活更加美好。
（以上来源：中国文化报，许婷婷）
以文化之道引领城市建设
回顾我国1978年以来的城市化进程，成就显而易见，问题也显而易见。出现一些问题，原因是对经济效益的盲目追求，导致对自然生态规律的违背，对物质文化遗产与非物质文化遗产的破坏。在建设理念上则违背了绿色的有机的生命的城市化原则，也就是中央城镇化工作会议提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城市建设理念。这一理念包括了城市与自然生态的融合，与历史文化的融合，天人合一，阴阳相生，充满生命。这是对于我国传统生态生命哲学与建筑理论的总结发扬，是城市化要“以人为本”，有利于城市居民健康美好和环境权得到充分保障的现实要求。
“注重人文城市建设”是《国家新型城镇化规划》的点睛之笔，意味着我国从经济型城市化向文化型城市化的战略转型，对推动城市发展从规模扩张转向内涵建设、提升城镇建设质量和水平具有重大意义。但长期以来，我国的城市研究主要侧重于产业、金融、建设、管理等实际层面，而关于城市文化、精神、价值、心态等研究，既没有受到应有的重视，也缺乏系统性的理论阐释，不能满足人文城市建设的现实需要。“注重人文城市建设”，应从“注重人文城市基础理论研究”开始。只有先把人文城市的概念、内涵、模式研究清楚，才能画出一张路线清晰、目标明确的人文城市规划建设总设计图，并有效制约、规避各种非理性、缺乏长远与总体考虑的舆论和行为。
文化城市是一种以文化资源和文化资本为主要生产资料，以服务经济和文化产业为主要生产方式，以人的知识、智慧、想象力、创造力等为主体条件，以提升人的生活质量和推动个体全面发展为社会发展目标的城市理念、形态与模式。它既超越了人类城市原始的防卫、商业等实用功能，也不同于古代的“政治型城市化”和现代的“经济型城市化”，真正揭示了城市发展的目的，不是城市人口增加，也不是经济总量与财富的聚集，而在于是否提供了一种“有价值、有意义、有梦想”的生活方式，应成为我国“人文城市建设”的指导思想和主要标准。在发展模式上，应研究和规划一条以城市群为主体形态、以文化城市群为理想目标的战略框架和发展路径。
文化城市是一种从外化的物质层面向内生的精神层面转移，从而实现人与资源、环境和谐共生的发展模式。从文化城市理论到实践的流动路径和需求出发，应解决几个层面的标准问题：
一是文化城市的理论边界，从目标、手段、表征等方面看，文化城市是享有文化积淀和文化资源、呈现稳定文化特色、充满文化活力、具备文化消费和文化参与自觉的城市理念与形态。
二是文化城市的构成要素和表达。整体思路应是从资源数量向资源可及性转移，从供给向消费和创造转移。如城市文化历史传承和特色锻造，市民文化消费习惯、规模、种类和价值，文化产品产出数量、质量、来源、种类，基层市民自主参与和产出文化活动的普遍性、规模和影响等。
三是从理论到实践的实施路径，即怎么做和如何控制、评估、修正的问题。这就需要研发文化城市建设标准体系，主要内容包括：（1）数据分析标准。对城市有关表征数据的定义、采集、统计处理和分析等进行标准化，保证方法的一致性、数据的可比性及分析结论的重现性。（2）建设规划标准。将系统的、先进的城市理论固化为确切、可操作的工具、方法、程序、要求等，使集约化和有质量的文化城市建设理性、有序与和谐地进行。（3）评估标准。包括评估指标体系、评估方法、评估程序，作为评估结果真实客观的保障和为后期决策提供可靠基础。（4）过程控制标准。规范过程管理、实施过程控制，及时对城市发展进程偏离和延迟做出反应和调整，确保动态修正和优化。
信息化和城镇化相互融合，是我国新型城镇化战略的突出特点，也是应对和解决当下日趋严重的城市病的重要思路。在此背景下，《国家新型城镇化规划》提出“推进智慧城市建设”，但智慧城市的概念、形态、模式和标准等一直没有解决。智慧城市是制造需求、引领消费的最重要领域，以往只有信息、数字、光纤等硬件。只有把硬的技术与软的文化整合起来，才能形成和制造社会需求。关键在于，如何形成大的跨学科交叉合作，把文化和科技结合起来，形成系统效应，共同策划、制造需求，并创造新的发展模式。
信息化加上城市科学，才是智慧城市。过去的问题是技术和文化没有整合，只有技术没有文化引领，所以智慧城市建设出了很多问题，这是需要吸取的教训。现在智慧城市很热，但缺乏总体规划，多处于零打碎敲状态，文化特色和创意也较为不足。智慧城市最重要的是顶层设计和战略规划，否则就没有灵魂。这个工作须由文化专家来承担。智慧城市建设的层级，是人文社科专家先做规划，接着是各管理部门协调配合，最后是技术团队来实现功能。具体说，是先由城市科学研究专家从城市规划、发展战略、创意设计入手，首先进入城市规划的顶层设计，为各种产业技术的运用预留出充足的空间，然后才是在实际操作中的相互协作，在执行中加入技术。通过这种模式，可以形成一个完整的体系，使各种成熟的产业技术由此进入智慧城市建设领域，成为推进我国城市精明增长和提高发展质量的重要支持系统。
（以上来源：光明日报，曹继军）
【数据分析】
文化是城市的名片，是城市的灵魂，也是城市的魅力所在。
自然文化资源是城市的品牌和象征。城市的核心是一个“市”字，聚人为市，化市为城；城是外形，市是本质是核心。一个城市的魅力在于特色，而城市特色又很大程度上体现在地域文化和民族文化上。
文化建设是推进城市发展的内在精神力量。有凝聚力的城市文化，在激发人的内在力量、发挥人的主体精神和创造精神上具有独特作用。一方面，城市文化使市民获得自身发展和为城市发展作贡献的动力，有利于市民文化素养的提高；另一方面，城市文化之中包含着强大的精神力量，涵盖道德观、价值观、理想信念、民族精神和奉献精神等。这种力量感召和引导着人们转变思想观念，追求人生梦想，潜心干事，创新立业。
文化建设为城市发展提供重要的经济支撑。经济和文化是社会的共同体，文化在一定程度上受经济制约，而经济建设又不可缺失文化。一方面，文化建设影响产业发展。具有地域特色的传统文化、节庆习俗、民族风情、生态环境等是一个城市重要的文化资源，充分利用可以促进旅游、服务及地方相关产业的发展，更有利于树立城市品牌，提升城市人气，吸引外资和外来人员。特别是我州在大力发展旅游产业的当下，更离不开文化对旅游的涵养。没有文化的旅游就是走路。另一方面，随着知识和信息时代的到来，文化产业已成为最具发展潜力的产业之一，将有力推进城市经济的增长。
文化建设是优化城市发展环境的重要推动力。发展环境对城市建设至关重要，它外在表现为城市形象，内在表现为城市的文明程度。城市形象是人们从城市的居民素质、民风民俗、文化气息、服务态度、文明程度等的直接感受所形成的城市总体印象，是城市建筑符号和文化景观上的反映。城市形象方方面面都深深打上文化的烙印。
城市的发展,尤其是建设文明城市,应该更直接得益于城市文化这个内部力量的推动。文明城市是城市化过程的内在要求, 城市文化对整个社会的发展有延伸辐射作用, 但很难想象, 一个由文化素质低下的市民所充斥的城市, 能发挥向周边地区传播文明的作用。城市文化环境是城市的灵魂, 它涉及市民素质、社会风气、民俗风情、新闻传播等各种文化现象和文化活动, 以及与之相配套的城市文化设施。良好的城市文化环境会使人觉得这座城市有种独特的意象和亲和力, 使人在精神上产生共鸣, 甚至会产生宾至如归的感觉。文明城市的真正魅力正在于此。因此, 加强城市文化建设,有利于城市居民自身素质的提高和发展, 有利于广大市民文明习惯的形成, 有利于社会文明风气的巩固, 有利于文明城市的建设, 塑造美好的城市形象, 以促进城市的可持续发展。
来源：文化大数据