深改组通过中国足球改革方案 为足球振兴提供体制保障

2月27日上午，中央全面深化改革领导小组第十次会议在京举行。会议审议通过了《中国足球改革总体方案》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》等。会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。中国足球改革方案审议通过后，网友纷纷表示：中国足球有救了。

习近平：让人民有更多获得感　　

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《中国足球改革总体方案》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《深化人民监督员制度改革方案》和《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。　　

习近平强调，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。　　

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。　　

1、抓中国足球改革 为足球振兴提供更好体制保障　　

体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要蹚出一条深化体育管理体制改革的新路来。　　

足协：我们深感责任重大　　

《中国足球改革总体方案》通过，无异于给中国足球从业者打了一针强心剂。中国足协相关官员接受京华时报记者采访时表示：“党和国家如此重视体育、重视足球，让中国足球迎来了最好的发展时期，我们也深感责任重大。” 　　

《中国足球改革总体方案》中指出，发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。其中，进一步改革足球管理体制，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，是不可回避的问题。　　

足协相关官员表示，这虽然是中国足球体制改革迈出的重要一步，但距离真正的管办分离、彻底的体制改革仍然有差距：“在党和国家如此重视足球的情况下，中国足球确实迎来了前所未有的改革发展机遇。接下来我们还将进一步理清体育行政部门、足协、项目运营、市场开发主体的职能定位，在协会内部逐步实现行业管理与联赛组织的管办分离，并逐步实现行业管理与市场开发的管办分离。另一个着力点是通过人事、财务、外事等领域的改革，一方面扩大协会在行业管理方面的自主权，另一方面加强监管和绩效的考核，建立开放竞争的机制。” 　　

俱乐部：仍有细节待调整　　

中超公司一位高层表示：“《中国足球改革总体方案》通过是我们足球人多少年的期待，这是中国足球真正的春天。但大政策，仍要寻求小变化。从国家层面讲，大的政策下有这么好的环境，但我们的基础还是比较差的。从俱乐部、裁判、竞赛、媒体、球迷等各个层面，还是要从认真做好每一件小事开始。不能因为有了‘大政策’就觉得中国足球会‘一夜之间暴富’。” 　　

新的足球政策鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部，改革足球赛事收益分配机制，而投资者也闻风而动。在退出中国足坛多年后，万达集团董事长王健林选择重返中国足坛。去年7月，马云宣布以12亿元参股恒大50%股权。　　

网友：中国足球春天来了　　

@谁的凌晨两点半：中国足球有救了。　　

@5404301677：必须把足球普及到中小学才会有希望。如果是急功近利式的足球，投多少钱也是空中楼阁。　　

@新浪体育：中国足球上《新闻联播》了！晚7点的《新闻联播》第一条就报道了《中国足球改革总体方案》通过的内容。　　

@深蓝财经记者社区：足改概念股：足球俱乐部（含大股东）：江苏舜天、泰达股份、中信国安、亚泰集团、上港集团、中信国安等。足球传媒：苏宁云商、粤传媒、电广传媒、乐视网。足球彩票、游戏：鸿博股份、姚记扑克、博瑞传播。足球用品：双象股份。赛事相关：中体产业、雷曼光电。　　

背景：中国足球艰难改革之路　　

1.1992年“红山口会议”确立了中国足球要走职业化道路的改革方向。此次会议在中国足球史上具有划时代意义。　　

2.1993年的大连棒棰岛会议确定1994年甲A联赛成为职业联赛。联赛与国际接轨，允许引进外援和外教，实行主客场赛制。会议还讨论和修改了《中国足球十年发展规划》，提出国家队在1998年打进世界杯，2002年进入世界杯16强。　　

3.2002年，天津塘沽足协工作会议第一次确定联赛取消升降级，全面为国足征战世界杯让路，职业联赛开始进入低潮。　　

4.2003年，足代会抛出《中国足球十年规划》，提出了关于职业联赛的一系列指标。但截至2012年，除了中超达到16支球队的指标外，其余关于中甲、中乙以及业余联赛、足协杯等所有指标，无一实现。　　

5.2004年，中超委员会在上海成立，职业联赛进入中超时代。　　

6.2005年2月，召开中国足协特别代表大会，针对2008年的奥运足球与世界杯预选赛，提出“女足进前四、男足进前八、国家队出线”等一系列目标。但最终国奥小组出局，女足止步八强，国足甚至连亚洲区十强赛都未闯入。　　

7.2014年12月28日，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上透露，总局即将开启一系列改革，职业化程度最高的足球将成为试点。另外，根据国务院的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件和中央巡视组巡视意见，体育赛事的审批手续将进一步简化，乱收费问题将得到遏制。　　

8.2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议召开，会议审议通过了《中国足球改革总体方案》。

2、抓领导干部干预司法 建防火墙与隔离带　　

会议指出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。　　

各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。各级党组织和领导干部要正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，保证司法机关积极主动、独立负责、协调一致开展工作。有关方面要进一步完善相关工作程序，把领导干部干预司法的情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核干部遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。　　

3、抓百姓监督司法权力 拓宽参与司法渠道　　

会议强调，深化人民监督员制度改革，目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制，对保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。　　

要认真总结人民监督员监督范围、监督程序试点和人民监督员选任管理方式改革试点经验做法，在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。实行人民监督员制度，引入外部监督力量，改变了检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求，健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制，是对司法权力制约机制的重大改革和完善。　　

4、抓规范领导干部“身边人” 干部家风不是个人小事家庭私事　　

会议指出，按照中央全面深化改革领导小组工作部署，中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。上海市委提出了进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的意见，这是贯彻落实党要管党、从严治党要求的一个实际步骤。对规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题，国家法律和党内法规都有明确规定，关键是要落实到位，让规矩起作用。对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委（党组）要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。　　

解读：上海试点有利于推广到全国　　

国家行政学院教授汪玉凯介绍，对于领导干部子女及其配偶经商办企业，中央很早就有过相关规定，只是在实施中未能得到贯彻和落实，导致相关腐败案件频发。　　

“十八大以来因为贪腐问题落马的官员，其中有大量是通过配偶、子女采取经商办企业的形式来进行利益输送。”汪玉凯说，我国市场经济中不仅存在灰色权力，还存在灰色资本和灰色暴利，一些官员借助公权力的影响力，通过子女、配偶、亲戚或朋友等，在市场中或者暗地里，通过权力的运作，对稀缺资源获取、倒卖，进行资本运作或不公平交易等，产生巨额暴利，“周永康一案可以说将‘三灰’演绎得淋漓尽致”。　　

汪玉凯认为，在新的反腐形势下，有必要对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业进一步规范，重新完善并制定相关的管理制度，并保证这些制度能够实施，“能否落实，是决定这些规定有没有成效的最关键环节。” 　　

（以上来源：京华时报，内容略有删减）

中国足球该奋起了 体制机制改革是重点

2月27日深夜，一场突如其来的小雪让前两天还艳阳高照的北京气温又陡然下降了几摄氏度，与此同时，中国足球正迎来春天般的温暖。当日上午，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》，使得足球这项世界第一运动在中国的受重视程度达到了前所未有的高度。在此前改革几乎停滞不前的情况下，《中国足球改革总体方案》的通过，给中国足球带来了春风。

高起点解决系统问题

“足球的问题已经上升到如此规格，足球界、体育界应该责无旁贷地把改革工作做好。”华南师范大学教授卢元镇说。将足球改革纳入到中央全面深化改革的大格局中，如此高的规格也与足球之于中国体育乃至全社会的巨大影响息息相关。

高规格、高起点，直指中国足球的顽疾。校园足球如何开展、职业联赛怎样打造、管办分离如何进行……这些问题长期以来一直困扰着中国足球，仅靠足球管理部门乃至体育部门，已无法将其解决。当然，更不容回避的是，像国家体育总局足球运动管理中心这样的政府部门、足协这样的社会团体，本身不合理、不规范的运行结构和模式就是一大问题，亟待大刀阔斧地改革。

体制机制改革是重点

“改革提到如此高度，随后应该有相应的措施保障，来解决足球发展中的一些痼疾。”卢元镇说。《中国足球改革总体方案》通过之后，接下来的“战术怎么打”，这是不少人关心的问题。路到底该往何处走？关心联赛的人希望看到市场力量在中超联赛中起到更多作用，着眼校园的人则期待校园足球摆脱场地、师资等方面的掣肘。这些头绪纷杂的问题，意味着中国足球的“手术”将是全方位的。

“改革的重点在于体制机制改革。”张庆认为，目前无论是象征中国足球塔尖的中超联赛，还是塔基的校园足球、草根足球等，自身的体制机制方面都存在着不少问题。作为管理部门的中国足协，其自身的管办分离如何落实，也是人们关注的重点。去年，国家体育总局制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口，深化体育管理体制改革的方案》，足球运动管理中心和足协也在其中。周末将开始的新赛季中超联赛，也将由中超公司正式接管。

受益者不只是足球

中国体育界元老魏纪中认为，足球改革将推动体育改革的全面深化。选择足球这样一个“难点”作为突破口，对于体育改革有着不可比拟的示范效应。

全社会共同关注、多部门共同参与，涉及足球从“塔尖”到“塔基”的方方面面，《中国足球改革总体方案》对体育界目前已异化的“唯金牌论”也将起到启示作用，还将为体育系统引以为傲的举国体制注入新的内涵，使之与时代发展的特点与需求相匹配，从而对整个中国体育的改革起到举一反三、触类旁通的效用。

在唯金牌论、锦标主义的扭曲下，一些体育项目在不少人眼中已经成为体育部门内部利益分配的游戏。改革方案中提出，要长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。这样的表述意味着对足球社会功能的深刻认识和充分发掘，而更广泛的参与也能让足球以及体育的教育功能被更多人感知。

中国梦里，体育强国梦一样绚烂，而足球改革之于体育强国梦的实现，某种程度上有着“胜负手”的价值。这一次，良机已经摆在面前，中国足球，是该奋起了。

(以上来源：人民日报，内容略有删减）

【数据分析】

树枝上嫩芽的清香，阳光下花草的苏醒，无不传递着春天的气息。就像在新近由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开的第十次深化改革会议上，审议并通过的《中国足球改革总体方案》，犹如拂面的春风，吹绿了无数中国足球人险些枯萎的心灵。

《中国足球改革总体方案》提出将全面整合所有足球资源，真正落实“足球从娃娃抓起”、夯实足球基础、扩建足球场地，使校园足球、职业足球、社会足球、新型足球学校等衔接贯通，完善“中国足球系统”，开启中国足球发展的新时代。

从现在开始，发展中国足球，不会仅仅依靠国家体育总局和中国足协，而是要教育部、发改委、国家体育总局、中国足协等多个部门合力。教育部主要是通过校园足球的发展，培养青少年学生对足球的兴趣爱好，全面提升素质的同时兼顾为职业足球储备人才。教育部还会出台更为完善的发展方案，拓宽踢球孩子的出路，让孩子们通过踢球也能上大学。发改委等单位将在场地建设等方面做出更大贡献，努力改变场地严重匮乏的局面。国家体育总局和中国足协则致力于竞技足球、职业足球的发展，也就是主抓“提高”。

在这个过程中，国家体育总局和中国足协必须致力于竞技足球和业余足球的衔接，改变过去竞技足球和职业足球极少把触角伸到校园以及社会足球的弱势局面。国家体育总局和中国足协必须与之建立起一套“接轨体系”（能够让校园里的孩子继续提高的业余足球俱乐部），让校园足球里的苗子、新型足球学校的孩子、社会足球中的精英，在接轨体系中接受进一步的提高，使之能够和职业足球接轨，也就是第十次深化改革会议上要求的“衔接贯通”。只有如此，才能在扩大足球人口的同时，也能选拔出职业足球的苗子。

可以肯定，习近平主持的第十次深化改革会议审议通过的《中国足球改革总体方案》很快就会传达下去，未来很长一段时间之内，围绕着足球改革与发展的主题都是“落实”。发改委等国家部委会让地方配合足球场地的建设，没有足球场地，就很难让孩子从小喜欢上足球，“从娃娃抓起”也就无从谈起。教育部逐步落实相关的政策之后，家长们也会转变观念，主动送自己的孩子去踢球。久而久之，足球就会深植于孩子的内心。

国家体育总局和中国足协建立起完善的“青训体系”“接轨体系”，10至20年后，就会体现“久久之功”，国足就会“冲出亚洲，走向世界”。至于中国足协管理体制的改革，只是总体改革中的一个节点，并非事关大局，且早已在试点之中，按照政社分开原则，中国足协将彻底脱钩体育总局。

任何事业的腾飞都有其自身发展规律，足球运动也不例外。在校园足球正积极迈出第一步，联赛赛场复苏之际，更需要的仍然是构建良性的足球生态环境。这不仅能够保障中国足球就此走上振兴之路，更重要的是帮助中国足球甩掉过去20年急功近利、舍本逐末的顽疾。

如今，中国足球改革的号角已然吹响，该怎么做，该如何祭出自己那一脚，又该如何让《方案》从文件上落到绿茵场上，相信每个热爱中国足球的人心里，都有属于自己的“第一课”。

来源：文化大数据