进一步全面深化改革要坚持系统观念

江蓓蕾

全面深化改革涉及党和国家工作大局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实践问题，是一个复杂的系统工程。坚持系统观念是全面深化改革的重要原则，也是进一步推进改革的重要思想和工作方法。

（一）立足系统的运动性特征，把握从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”的过程。

运动是系统的存在方式。系统之所以为系统，就在于组成系统的各个要素间相互联结，并不断进行着物质、信息和能量的传递和交换。“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体”，过程即系统在时间链条上有方向的运动和演化。系统不仅是运动变化的，而且其运动变化有内在规律。人的思维能够揭示这种规律，在思想中预演系统如何发展，以及发展的可能方向、可能途径、可能结果，从而为行动提供依托，赢得主动。

“改革不停顿、开放不止步。”改革贯通过去、现在和未来，随着时代的发展被不断纳入新的内涵，提出新的要求。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，党的二十届三中全会掀开了进一步全面深化改革，推进中国式现代化的时代新篇。改革、全面深化改革为进一步全面深化改革储备力量，进一步全面深化改革是过往改革的延续和渐进，要把改革放在发展过程中来动态把握，进行带有明显长远眼光的思考。“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了”，接下来，要坚决破除思想观念和体制机制弊端，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，继续啃硬骨头、涉险滩，朝着中国式现代化迈进。

（二）立足系统的整体性特征，把握进一步全面深化改革，要在全面。

系统是部分组成的整体。整体和部分是对立又统一的。一方面，在不同的参照体系中，此处部分可能是他处整体，此处整体可能是他处部分。另一方面，在同等参照下，部分之所以是整体中的部分，是因为其中蕴含着整体的基本因素。系统的局部变化总是以整体联系为前提，整体的变化又总是在局部变化的联系中实现。要立足系统的整体性特征，从系统的环境、要素、层次等辩证关系中来兼顾改革的各个领域和方方面面。

全面者，就是要统筹经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域改革，不能只是发挥分散的局部效能或浅薄的表面效能，而要追求系统总体效能的实现。“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进”。各领域的改革作为部分构成了相互联系和支撑的有机整体，统一于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的实践中。同时，每个领域内部也需要用系统观念来不断完善和健全相关改革。如，在文化领域，现代文化产业体系、市场体系和公共文化服务体系有待进一步健全，文化供给内容和供给方式还可以更精准匹配。

（三）立足系统的结构性特征，把握进一步全面深化改革，难在深化。

系统是有结构的，结构是系统内部各要素间相互连接的方式，表现为要素间的比例关系、排列构型、时空秩序和作用方式等。系统的结构性是对系统的过程性和整体性更深入的考察。结构隐藏于系统内部，通过系统功能表现出来。基于对系统结构性特征的把握，将要素间的相关性纳入对整体局势的考察中，抓住影响系统的关键要素、主要矛盾，以结构上的科学布局，形成一种总体有利的战略态势。

全面深化改革是所有领域的调整生产关系和上层建筑的改革，工程浩大，必须强化顶层设计。顶层设计不是将各领域、各环节、各方面的改革简单相加，而是内在包含了先后主次、轻重缓急的差异，注重各项改革之间的关联方式和作用机制。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。进一步深化改革，要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划、破立并举、先立后破，通过筑牢根本制度，发挥根本制度在新时代中国特色社会主义制度中的顶层决定性、全域覆盖性、方向指引性作用。通过完善基本制度，扩展进一步深化改革的广度和深度。通过创新重要制度，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（四）立足系统的协同性特征，把握进一步全面深化改革，落在改革。

有序的结构能够调动系统内部各子系统及其要素的能动性，使之围绕系统整体目标而产生协同效应。协同是系统整体性、结构性的内在表现，是在综合系统之运动、运动之过程、过程之要素、要素之结构、结构之功能的基础上，在执行层面促成协调一致的步伐，实现从做法到做成的飞跃。

进一步全面深化改革就是要在重点突破中实现整体推进，在差异协同中推动共同发展。一方面，马克思始终将生产力作为推动人类社会发展和进步的最终决定力量，解放和发展生产力是改革的根本任务。新质生产力的发展要求形成与之相适应的新型生产关系，进一步深化改革应抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此带动其他方面体制改革推向深入。另一方面，即便是处于对立状态与斗争阶段的不同差异要素，只要从系统整体优化出发，也会出现协同发展、和谐一致的可能。进一步全面深化改革，要处理好改革过程中的各方面重大利益，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，激发协同效应，最大化凝聚改革合力。

原载于《意大利新华时报》，2024-12-09

（作者：江蓓蕾，中央文化和旅游管理干部学院助理研究员）