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上海公共文化服务：创新赢得众人心

完善公共文化设施网络、提高公共文化服务效能，让上海民众的文化获得感倍增。当面对群众更加多元化的文化需求时，上海如何创新公共文化服务供给模式？

4月19日，上海市发布的《2016年上海公共文化服务发展报告》显示：上海现有博物馆126家、公共图书馆238家；上海市、区两级公共文化配送文艺演出9385场，文化讲座3155场，艺术教育活动20727场，派送文艺指导员78226课时，电影和农村数字电影放映139293场，受众总人次2462万。

让每个人都参与

公共文化设施建起来，如何让人参与进来？每年3月开始、持续至春节期间的上海市民文化节搭建起这样一个平台。2013年起，上海打破政府包办的惯例，创新群众文化活动模式，开始举办市民文化节。经过4年的实践和探索，市民文化节成为上海覆盖面最广、参与面最大的文化项目。

“依靠政府部门单枪匹马来打造肯定是不够的，关键还在于通过创新办节机制来搭建平台，最大限度地整合、集聚社会力量和资源共办公共文化。”上海市群众艺术馆馆长萧烨缨说。4年来，上海市相关政府部门更多承担了动员、规划、服务等方面的工作，同时发动全社会各类机构组织参与，一步步深入探索“政府主导、社会支持、各方参与、群众得益”的办节理念和机制。

首届上海市民文化节筹备以来，多元文化主体如雨后春笋般涌现，群众文化活动得以借力全社会的各种资源，遍地开花。2013年至今，上海市民文化节平均每年举办活动5万余场，年均参与人次超过3000万，真正实现了群众文化的全民大联欢。

“上海市民文化节搭建市民自我教育、自我服务、自我展示的平台，让百姓走上舞台成为主角。4年举办大型市级赛事40场，挖掘了一批才华横溢的人士。不少从各项市民文化赛事中脱颖而出的选手，正成为区一级文化配送的骨干。”萧烨缨说，通过连续几年举办中华古诗词大赛、中华语言文字大赛、中华经典诵读大赛等活动，市民文化节逐渐承载起传承中华优秀传统文化及价值引领功能。比如在剧本大赛中，驾驶员也参加进来；市民诵读大赛上的小达人张人匀和他的爷爷走进央视节目《中国诗词大会》；文化节还为央视春节联欢晚会上海分会场“家”板块选送了10组家庭。

“供给侧改革”出新招

群众是公共文化服务的享有者。要避免“一厢情愿”，公共文化服务的“供给侧改革”成为积极探索。

2月17日，由上海市文化广播影视管理局主办，上海市群众艺术馆联合各区公共文化配送分中心共同承办的首届公共文化配送产品设计大赛“百强”发布暨优秀社会主体展示交流活动上，102家优秀配送主体、社会化专业化管理主体现场“摆摊”，750位各区文化主管部门、各街镇分管领导、各级配送机构人员齐“逛集市”，116家参赛主体和700余位来自全市各街镇的市民前来交流体验。由上海市群艺馆搭台，上海公共文化配送各方第一次从网上走下来，面对面交流互动。

“通过这样的现场交流，让市民直接观展体验，先尝尝‘菜’，确定喜欢了，再由社区工作人员‘点单’，改变了过去社区点单主要依据网上菜单和《配送手册》介绍的单一渠道，受到参与各方的热切响应和高度评价。”上海东方公共文化配送中心副主任朱静波说。

2014年，上海公共文化配送改革启动；2016年，上海市群众艺术馆发起筹建上海市东方公共文化配送中心，全面承担市级公共文化配送职责，向上海市200多家社区文化活动中心提供文艺演出、文艺指导、文化讲座、艺术教育活动四类产品的配送。

“老百姓喜欢看新的东西。通过公共文化配送的不断创新升级，国有和民营院团、广播电台、出版社等都参与公共文化配送中，大大丰富了服务内容。比如新增的类似剪纸工作室等体验式活动就很受欢迎。”萧烨缨说。

“互联网+公共文化”提升效能

“知晓率低、参与率低、设施利用率低”曾是公共文化服务工作的通病。从美术馆、博物馆、图书馆、文化馆到社区文化中心，上海公共文化设施齐全、活动丰富，但文化场馆与市民需求之间信息不对称，公共文化服务与市民文化消费存在落差。“文化上海云”就是通过“互联网+公共文化”实现提升服务效能的典型例子。

2016年3月，由上海市文广局主导，创图科技建设的“文化上海云”上线，成为全国第一个实现省级区域全覆盖的公共文化数字化服务平台，目前覆盖了上海400多家文化馆、图书馆、展览馆、美术馆和社区文化活动中心。上线以来，平台平均每月为市民推送1万场活动信息，每月访问量达1500万人次，活跃用户量近100万。

利用数字化科技，这朵整合全市资源的“文化云”大大提高了上海公共文化服务效能，“点单”配送更为精准。“原来办一场活动需要组织演员、观众，放票，入场，进行数据统计……全都需要人力，现在两个小时就做了以前一星期的工作量。”上海市嘉定区文化馆馆长李辉说，嘉定区依据“文化云”提供的大数据改变考核、管理模式，成效明显，其公共文化活动平均上座率突破84%，场所设施利用率突破90%。

“文化上海云”形成的公共文化服务大数据显示，不同区县、不同街镇、不同场馆的文化消费需求截然不同。徐汇区凌云社区85%的服务人群是50岁以上的中老年人，90%的用户居住在社区文化中心周围3公里范围内；嘉定区60%以上的用户是30岁至39岁、有孩子的年轻家庭成员，菊园、安亭社区文化中心的服务半径甚至超过10公里。大数据还分析出，各区县的文化偏好及文化消费大不相同：嘉定区周末亲子类活动订票率最高；松江区市民最喜爱沪剧演出……

“上海市公共文化工作正认真贯彻公共文化服务保障法，进一步夯实基础、补好短板，进一步推进基本公共文化服务制度化、标准化、均等化建设，大力推进公共文化服务向社会化、数字化方向发展。”上海市文广局副局长王玮说。

（以上来源：中国文化报，王立元 2017-04-28）

青白江创新公共文化服务思路 把文化“种”到群众家门口

“党中央，发号召，‘两学一做'很重要；全党上下齐响应，掀高潮！……”近日，在成都市青白江区清泉镇廖家场社区文化广场上，人头攒动，欢声笑语不绝，两位年迈的大爷，正激情表演三句半《“两学一做”掀高潮》。他俩有板有眼的演出，赢得观众热烈的掌声。

这只是成都市青白江区创建特色文化服务品牌的一个缩影。近年来，成都市青白江区不仅投资10亿元高标准建成了区文化体育中心，成功举办了成都市第13届运动会、第八届残运会和第四届特奥会，而且不断创新公共文化服务举措，开展了形式多样的文化惠民服务活动，让广大群众在家门口就能享受到满意的文化盛宴。

变“一锅煮”为“菜单式”

让文化服务更对百姓“胃口”

2016年9月初的一天上午，成都市青白江区文化馆的两名工作人员在大弯街道化工路社区向居民了解有什么文化需求时，不少居民反映，他们社区内的几家国有企业，因提档升级分流职工原因，导致下岗失业人员较多，希望能组织演出一些反映下岗再就业创业的文艺节目。

群众的呼声就是第一信号。了解到这些情况后，成都市青白江区文化馆立刻向局领导汇报并引起高度重视，及时组织故事俱乐部人员近20人，创作了一批质量较好的有关创业就业的故事，并请故事员演讲。不到一个月，创业就业文艺汇演在化工路社区举行，吸引上千名居民观看。川化集团年近半百的分流人员王大姐看了节目后深有感触地说：“今天的节目对我启发很大，对再就业创业充满了信心，希望今后能有更多这样的文化巡演活动。”

这次活动后，成都市青白江区文化馆改变了过去“一锅煮”送文化服务方式，推出“菜单式”文化服务。所谓“菜单式”服务，就是建立文化需求反馈机制，借助成都市青白江区文化馆、区图书馆、各乡镇（街道）综合文化活动中心、各村（社区）文化活动室等场所，建立面向基层广大群众的文化信息需求反馈平台，获取基层公共文化服务需求信息，制定政府公共文化服务采购清单，以群众反映的主要文化需求为导向，制定政府采购公共文化服务清单。

目前，成都市青白江区现已完成舞蹈、声乐、摄影、书法、绘画、网球、羽毛球、体育舞蹈、太极拳、健身操等培训服务采购。同时，不断健全节目征集展演机制，制定了《青白江区“走基层”文化惠民活动优秀节目征集方案》，通过学（协）会、乡镇（街道）文艺团自愿报名和报刊、微信等公开方式，面向社会征集优秀文艺节目，并聘请专业老师进行选评，再对优秀节目进行专业指导，以进一步提高节目质量。歌曲《我的祖国》、川剧《变脸》等20余个优秀文艺作品经创作改编后，在60场“走基层”文化惠民巡演中均收到良好的社会反响。

变“送文化”为“种文化”

让文艺种子在基层生根发芽

近年来，成都市青白江区各乡镇（街道）加大了文化设施建设力度，充分发挥文艺工作者的积极作用，将健康有益的文化活动送到基层，大量优质的城市文化资源、精彩的艺术活动被引入了乡村。可是随着社会的发展、时代的进步，这种传统的“送文化”方式，已难以适应群众日益对文化增长的需求。

“送演出、送戏、送书、送电影、送科技这类单向、蜻蜓点水式的活动，往往是‘来了就热闹、人走茶就凉’，已远远不能满足农民群众的文化需求。” 成都市青白江区文体广新旅游局负责人介绍，为从根本上解决农民的“文化温饱”问题，成都市青白江区创新提出了变“送文化”为“种文化”的文化服务理念。

“种文化”是一种文化传播和培育的创意方式，是一种积极、明亮的文化心态，它的实施会带来整个社会文化提升的良性循环。成都市青白江区把“文化扎根”作为“文化走基层”的重要内容，着力建立文艺结对帮扶机制，组织文艺志愿者与乡镇（街道）、村（社区）的文艺队伍结对，定期开展舞蹈、摄影和曲艺等方面的艺术培训指导，并赠送演出服、音乐器材等物资。2016年累计开展文化帮扶活动200余场次，开展文艺骨干集中培训5次，举办舞蹈、声乐、摄影、书法、绘画、网球、羽毛球、体育舞蹈、太极拳、健身操共计31个班次、650学时，培训学员达5.6万余人次。

目前，成都市青白江区各乡镇（街道）均成立了艺术团，村社文艺表演队伍不断发展壮大，既丰富了农村群众的精神文化生活，又夯实了“魅力文化城”的根基。

（以上来源：新华网，2017-02-09）

“文化漂流”创新公共文化服务模式

“像图书漂流一样，让文化服务也流动起来，这样公共文化服务就不会受到地域、资源等因素制约，让长春人能分享同样的文化建设成果。”日前，市文广新局公共文化处负责人朱向阳介绍，为了实现这一目标，今年，我市将继续推进文化馆、图书馆总分馆制，投资购进20辆流动文化服务车；同时，随着地铁建设的进程，启动3座地铁图书馆——这标志着一场让文化资源流动起来，以增加服务供给、提高服务效能的公共文化服务创新改革全面启动。

家门口建起文化基地

经过一年的探索，宽城区文化馆总分馆制将于4月正式启动实施。对此，宽城区文化馆馆长董虹感触颇深：“我们在总馆与分馆间推出了巡回服务、流动活动等服务形式，原本需要到总馆参加的培训及活动，现在在家门口就可以同样享受了。”通过总馆对分馆的管理、指导、带动功能，在相同文化资源总量的情况下，一个时间半径更短的文化服务圈诞生了。

随着分馆试点的启动，合唱、舞蹈、话剧、曲艺等各类分馆艺术团也纷纷成立。董虹表示，总分馆制改变了各社区艺术团散兵游勇的状态，也让公共文化服务的触角伸向远方。

“总分馆制就是一张网络，将市级、区级文图两馆，社区文化、图书室串联起来，统一管理、统一培训，让有限的文化资源通过网络发挥无限大的作用。”朱向阳介绍，近几年来，随着总分馆制的推行，目前，图书网络已涵盖了以长春图书馆为主的70余个服务节点，群众文化网络也已设立了十余个基地。而今年将是文化馆总分馆制推行的集中年。

流动车开进偏远地区

总分馆制覆盖了城市文化网络，偏远地区、田间地头的文化服务则交给了流动文化服务车。

长春图书馆的流动图书车运行仅半年，却已档期满满。“初期，我们只安排了每周一、三、五的固定行程，开进经开区、汽开区、净月区等没有大型图书馆的地区。后来有更多单位与我们联系，申请图书车专场。”长春图书馆馆长谢群介绍，现在图书车周一至周日都是全天行程，这足以看出市民对流动阅读的需要和喜爱。

“在我市创建公共文化服务体系示范区期间，市里已为每家文化馆、图书馆配备了一台流动服务车，但目前看这还远远不够。”朱向阳说，随着文化活动的丰富，参与文化活动的市民不断增加，偏远地区的呼声更是高昂，流动服务车不仅能为百姓送去阅读、演出，还能送去培训、讲座，在百姓心中，流动文化服务车已成为精神食粮的送餐车，为此，我市今年计划再投入20辆流动文化服务车，将城市与偏远地区的文化大网络连接起来。

轨道上伴行浓浓书香

地铁图书馆是我市“城市书网”建设的重要组成部分，将随着地铁的运行同时启动。今年，将启动人民广场、解放大路、卫星广场3个地铁图书馆。

谢群介绍，设地铁图书馆是为了让阅读渗透到交通战线，“交通是一个庞大的网络，而且，我们每天用于交通的时间不少，如果能有效利用交通的空间与时间，也将无限延伸阅读网络。”谢群说，其实这就是一个平行于轨道之上的大型图书漂流活动。

“流”，是我市创新文化服务的关键字，朱向阳说，通过流动文化服务车、总分馆制、地铁图书馆等方面的不断推进，覆盖全市的公共文化服务体系也将愈加完善。

（以上来源：长春日报，2017-03-30）

【数据分析】

公共文化服务是最基本的大众需要，无处不在又无时无刻地影响着我们的生活。创新是引领发展的第一动力，也是推进工作的有效手段。作为全面建成小康社会重要内容的现代公共文化服务体系建设，同样离不开创新。推进基本公共文化服务均等化发展，应以基层为重点，创新体制机制、服务模式，不断提升公共文化服务水平和质量，加快建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

创新机制。群众既是公共文化服务的对象，也是公共文化服务的主体。应把群众参与作为公共文化服务创新的着力点，不断完善公共文化服务体系。一是推进公共文化服务主体多元化。在坚持政府主导的同时引入市场机制，激发社会主体参与公共文化服务的积极性，使之成为参与现代公共文化服务的重要力量。二是推进公共文化基础设施运营社会化。建立健全社会力量准入、监督和考核体系，探索公共文化设施社会化运营方式，引导和鼓励社会力量以各种形式参与公共文化设施建设，确保公共文化设施更好发挥效能。三是推进公共文化服务群众参与制度化。建立健全群众能参与、好参与、乐于参与的工作机制，激励群众从“旁观者”变成“参与者”，使群众自主参与、自我教育、自我服务，真正成为公共文化的建设主体和服务主体。

创新供给。基本公共文化服务供给不足是现代公共文化服务体系建设面临的突出问题。满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求，需要创新公共文化服务供给方式，调动一切可用资源和社会各方面的积极性，提供更加丰富的文化产品和文化服务。一方面，加大文化活动创新、项目创新、载体创新力度，培育多姿多彩的文化活动形态，确保文化活动更好满足群众需求；推出贴近群众生活的文化活动，把“群众演、群众看、群众乐”的文化舞台搭到群众家门口。另一方面，建立以需求为导向的文化产品供给机制，探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务，实现文化产品定制化配送与运营，推动文化服务供给与群众文化需求有效对接；推动各类公共文化设施向农民工、老年人、少年儿童和残疾人等特殊群体开放，通过量身打造的“文化订制”服务，让特殊群体也能享受公共文化服务的阳光。

创新服务。构建现代公共文化服务体系的重点在基层，难点也在基层。推进城乡基本公共文化服务均等化，应着眼于打通公共文化服务的“最后一公里”，重心下移、资源下移、服务下移，实现公共文化服务方式多样化，探索数字服务、流动服务、特色服务等新方式。一是探索推广数字化传播方式。当前，互联网对公共文化服务的影响和作用十分突出。应充分利用“互联网+”、移动通讯网、广播电视网等，实施数字图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和数字文化社区等项目，推进基层公共文化服务数字化建设；引导和鼓励科技企业与社会力量开设数字体验馆，促进线上线下互动，让更多群众零距离、无障碍地享受现代公共文化服务。二是探索推广流动性公共文化服务。通过流动文化大篷车、流动文化馆、流动博物馆、流动少年宫、移动阅读等新公共文化服务方式，为城乡居民提供人性化、便捷化服务。三是打造公共文化服务品牌。应打造具有地域特色的公共文化服务品牌，提高公共文化服务的影响力和号召力，吸引更多群众参与公共文化活动。

来源：文化大数据