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长城保护在探索中前行

长城作为我国现存体量最大、分布最广的文化遗产，既是中华民族的精神象征，也是人类历史上宏伟壮丽的建筑奇迹和无与伦比的文化景观。做好长城保护工作对于展示中华民族灿烂文明，坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，具有十分重要的意义。

2006年，国务院首次就单项文化遗产保护制定专门性法规《长城保护条例》，确定了长城认定、保护、管理、利用等基本制度，进一步明确了各级政府和有关部门的法定职责。

今年是《长城保护条例》颁布实施十周年。11月30日，国家文物局正式向社会发布了《中国长城保护报告》（以下简称《报告》）。“《报告》的公布，是为了让全社会了解过去十年政府、社会力量在长城保护方面所做的工作。同时也为宣传长城保护理念，落实政府下一步工作着力点，提供了一个契机。这对形成全社会保护长城的共识具有促进意义。十年来，国家文物局和各省文物局在长城保护上做了大量卓有成效的工作，但和长城保护的艰巨任务之间仍有很大的距离。”国家文物局局长刘玉珠表示。

梳理资源 加强维护

2006年至2010年，国家文物局会同国家测绘局组成长城资源调查领导小组，来自文物、测绘行业的361个专业机构、1295名专业技术人员组成调查队，历时4年，行程数十万公里，实地调查面积超过4万平方公里，涉及16个省（自治区、直辖市）445个县（市、区），完成了对我国各时代长城资源的田野调查。

作为一次对长城资源史无前例的全面梳理，调查制定了统一的技术规范，运用遥感影像、三维扫描、数字摄影测量等多项现代技术，记录了我国长城资源保护保存状况，形成了较为全面、丰富的长城资源调查记录档案。

《报告》显示，截至2016年11月，中国已有37924处长城段落被公布为省级以上文物保护单位，占所有长城认定段落的86.7%。其中河北、山西、内蒙古、黑龙江、山东、河南、甘肃、青海、宁夏等省（自治区）长城段落核定公布为省级以上文物保护单位比例达到100%。

谈及长城的维修实践与理念，刘玉珠说：“通过多年的长城保护维修工作，长城保护维修理念的社会共识逐渐形成。这次《报告》的公布，实际上也是给社会做一个介绍和普及。并不是说所有的长城都要进行充分的维修才算是科学的保护，才算是对长城负责，对历史负责，有的地方残垣断壁也是一种状况，也是一种历史的见证和延续。”

国家文物局专门组织长城沿线15个省市区文物局负责同志和相关专家学者，召开长城修缮理念专题研讨会。多位专家提出，当前一方面应全面完善《长城保护条例》，加快对长城本体的抢救性保护；另一方面应深入挖掘长城文化内涵和特殊的历史文化价值，弘扬长城精神，争取更多社会力量投入到长城保护工作中。

中国长城学会副会长董耀会呼吁，应尽快出台长城保护总体规划，法律制度建设和管理工作要两手都要抓。长城的修缮工作，也要因地制宜，根据各地实际情况来具体实施。

山西省文物局副局长刘正辉感慨地说：“我们常说‘爱我中华、修我长城’，修我长城是物，爱我中华是精神，从物到精神，《报告》恰恰是把我们的长城精神做了凝练，对长城精神做了一个很好的传承。”

专项督察 落实细则

国家文物局副局长宋新潮介绍，在习近平总书记对长城工作作出重要指示之后，针对《长城保护条例》执行的十年间，各地长城保护工作落实情况，存在哪些问题，有哪些好的做法需要推广，还有哪些问题亟待加强，国家文物局在今年8月至10月开展了为期三个月的长城保护督察工作。部署组织了5个督察组在长城沿线15个省份、404个县域，采用国家文物局督察、省级自查、随机抽查相结合的方式开展了为期三个月的专项督察，督察内容包括长城段落认定与公布、“四有”等基础工作、监管与执法常态化机制、政府保护责任落实等4个大项、13个子项、36个小项。

从督察结果来看，《长城保护条例》对于明确长城保护法律地位、夯实保护基础、形成保护体系等都发挥了明显作用。截至2016年，全国已设立长城保护标志牌6516座，保护界桩72605根，保护说明牌743个，重要长城段落、节点和交通路口多已设置保护标识；长城沿线已明确485家文物行政部门或管理机构负责长城保护管理，各地聘请长城保护员4650名，北京、河北、内蒙古、山东、宁夏、甘肃、青海、新疆等地实现了保护员全覆盖；属于全国重点文物保护单位的长城段落已全部建立记录档案。

近年来，内蒙古自治区为认真贯彻《长城保护条例》，落实习近平总书记视察内蒙古提出的重要指示，针对内蒙古区内长城古迹分散、保护管理困难的实际，文物部门在锡林郭勒盟组建了马背文物保护队，发动组织基层农牧民参与长城保护工作，把长城保护与农牧民放牧生活结合起来，形成了适于在基层牧区普及的长城保护工作体系。

早在2003年，北京市出台《长城保护管理办法》，摸清了北京地区各个时期长城的情况，为下一步的长城保护工作打下坚实基础。同时，北京市财政逐年加大对长城保护的经费投入力度，从2000年开始，北京市古建筑修缮资金已经安排到了1.1亿元，之后逐年增加，到了2012年，全市的古建筑保护修缮经费达到了10个亿。近几年，每年都安排不少于1亿元的经费用于长城专项抢险修缮、保护和周边环境整治。北京地区的长城抢险、环境保护工作取得一定成果。

直面问题 措施跟进

2016年，河北怀来男子破坏长城砖墙、辽宁绥中长城修缮、山西山阴“月亮门”长城坍塌等事件引发社会高度关注。对此，国家文物局局长刘玉珠表示，“河北怀来男子破坏长城砖墙事件虽然只是极个别的，但它反映出我们的长城保护宣传力度还需要加强，公众对文化遗产的敬畏心还需要增强。辽宁绥中长城保护修缮事件确实对我们文物系统触动很大，反映了文物保护工程管理中的诸多不到位，对长城保护理念的普及没有深入人心，行业与公众缺乏沟通，信息不对称。山西山阴‘月亮门’长城坍塌事件反映了长城保护工作日常巡查不到位，没有对存在安全隐患的濒危长城段落进行及时必要的加固，仍然是基础工作不牢固。”

刘玉珠告诉记者，在“十三五”期间，国家文物局将采取针对性举措，力争在2017年底完成长城保护总体规划，同时继续推进省级长城保护规划和长城主要点段规划的编制和实施。还将与财政部一起研究完善财政投入机制，优化支出结构，落实长城日常保护管理经费，对长城沿线欠发达地区、少数民族地区给予重点支持。推动建设长城国家级监测管理体系，与测绘部门等合作，采用无人机等方式加强巡查，强化日常养护与管理。实施长城保护2020工程，严格遵守“不改变文物原状”和“最小干预”的原则，优先实施一批长城抢险加固工程，及时消除自然和人为因素可能造成的安全隐患。

11月30日，八达岭、慕田峪、居庸关、黄崖关、山海关、金山岭等长城保护管理机构成立了京津冀长城保护联盟，以共同推动长城保护、展示、宣传、研究工作协同发展。北京市文物局局长舒小峰表示，“要借助这一契机，和兄弟省份协作开展相关联合执法巡视和执法检查工作，同时吸引广大志愿者参与到长城的巡视检查和保护工作中来。按照国家文物局的要求，进一步落实长城保护的责任，进一步完善体制机制并且创新体制机制，加大投入，广泛吸引社会各界参与，在保护好长城的同时，努力探索整治环境、改善民生、消除隐患、发展经济、合作共赢的局面，为文物保护工作和北京作为全国文化中心的建设工作做出努力。”

（以上来源：中国文化报，连晓芳 2016-12-05）

长城保护亟须融入现代生活

长城，好一条东方神龙，千百年来奔驰腾越在祖国的大好山川，既是巨型的线性遗产，是守望和平开放包容的文化廊道, 更是中华民族不屈的精神象征。党和国家历来高度重视对长城的保护。2006年12月1日，国务院首次就单项文化遗产保护制定的专门性法规《长城保护条例》公布施行，将长城保护纳入各级政府和有关部门的法定职责。

长城博大精深的内涵，赋予了长城保护工作的复杂性、艰巨性和长期性。各级政府必须站在对历史负责、对人民负责的高度，建立健全省、市、县、乡责任体系，坚定不移地贯彻执行《文物保护法》和《长城保护条例》，切实担负起保护长城的法定职责，筑紧筑牢中华民族新的长城。2016年8月至10月,国家文物局部署开展了“长城执法专项督察”，全面检查长城沿线省级政府和文物行政部门履行长城保护法定职责情况。11月30日，国家文物局首次发布《中国长城保护报告》白皮书，推介长城保护成果，揭示长城保护中的问题，明确保护的目标与行动路径。

长城长，上下绵延2000多年、东西横亘20000多公里，正如诗人笔下描述的，“一头挑起大漠边关的冷月，一头连着华夏儿女的心房”。长城广，覆盖15个省（区、市），穿行于祖国的小半边山河。长城坚固而伟大，她历览了千年的风霜雨雪，凝聚着千万英雄志士的智慧与血肉，散发出中华儿女热爱和平、自强不息的民族气质特有的芳华。长城“长在老百姓的心坎里”，早已成为中华民族伟大复兴的强大精神力量。

长城是体量巨大的文化遗产，长城保护必须秉持正确保护理念，坚持“科学规划、原状保护”的原则，加强价值评估等基础研究，具体问题具体分析，积极探索，切实保护好长城的各类价值，维护其真实性、完整性。

长城不仅是专业的，同时也是社会的。长城保护不是封闭的，而是开放的；不只是某个部门、某些单位的，而是全民的、全社会的。长城应保护到什么样的状态、怎样算是保护好，需要畅通专业与社会的对话交流渠道，加强长城的知识、价值、意义乃至长城保护原则、技术的普及宣传，引导社会各界关注长城、正确认识长城，进而动员公众依法、有序、科学地参与长城保护。

长城是历史的，也是当代的，又是未来的。长城自其构造开始，一个重要功能就是保家卫国，守望和平。多少年来，她因其巍然屹立雄伟壮观而蜚声世界，成为各国人民叹为观止的一道独特文化景观，也是我国向现代世界昭示的一张亮丽名片。如今，它已然成为中国开放包容、与世界和平共处的民族传统与时代精神的象征。要用当下的语言讲好讲活长城的故事，保护长城，就一定要与时代精神相符合，要与现代生活相融合。保护长城要融入长城沿线地区的发展，融入长城脚下居民的生活。长城保护的成果应实实在在惠及沿线亿万群众的生产生活，使他们能逐渐富裕起来，安居乐业，从长城保护的实践中不断提高获得感，进而增强动力，投入更多热情和力量来保护长城，让长城精神世世代代薪火相传。

（以上来源：中国文物报，2016-12-08）

长城保护了中国 现在中国人则必须保护长城

一对年轻情侣在北京八达岭长城游玩时，用钥匙将自己的名字刻在长城城墙上。有民众将这对年轻情侣的照片上传至微博，引起大批民众的批评。“情侣长城乱刻乱画”的话题也登上微博的热门榜，吸引了数百万人阅读，有数千人参与讨论。

据当地媒体报道，中国籍游客小张和男友3日到八达岭长城景区游玩，在北三楼和北四楼之间，看到有一对年轻情侣用钥匙在墙砖上刻上名字。两人身后的不远处是“禁止刻画”的指示牌，但他们却没有理会。当女游客在刻字时，男游客甚至还拿出手机拍照。

游客小张见状，立即上前提醒他们不要在墙上刻字，但两人置若罔闻。小张便将情侣的所作所为拍下，上传至微博。

据了解，八达岭长城上的刻字大多是早些年游客所留下的，因为破坏是无法修复的，因此一些上世纪七八十年代的刻字仍清晰可见。

根据2003年8月施行的《北京市长城保护管理办法》规定，民众不得在墙上刻画、损坏长城，违规者将被处以200元人民币以上500元人民币以下的罚款。 　　

香港《南华早报》10月5日发表了题为《长城保护了中国，现在中国必须保护长城》的社论称，

对中国来说，若论象征意义和文化上的重要性，非长城莫属。 长城折射了中国的两千年文明，捍卫了国家和人民的安全。那么，当这一古代工事的修复如此粗制滥造，以致破坏其外观时，人们势必无比震惊。这样的错误不仅应归咎于国家保护政策的缺位，也要归咎于人们对长城及其意义的认识不足。

在风雨造成损坏后，2014年辽宁省绥中县对两公里的长城进行了修复。参观者最近才注意到这项工程，并在社交媒体上贴出照片。照片显示这段长城顶部变成了平坦的水泥路面。

多段长城穿越贫困的村县，而当地缺乏资金，也没有资源可以充分保护长城。中国主要的长城是明长城，其中的三分之一已经消失，仅有8%处于良好状态。几个世纪以来的风蚀造成不可弥补的损坏，游客的光顾、经济开发，再加上关注和认识的不足，则带来更大的破坏。

在陕西省，据不完全统计，先后有三四十处长城因修路而遭到破坏；而在河北，村民们用其标志性的灰砖建造房屋，或将其作为纪念品出售。长期以来，人们就对长城的脆弱性提出警告。应当就如何修复长城制定国家标准，展开教育活动，宣传长城的文化和历史价值也同样重要。

（以上来源：千龙网，2016-10-08）

【数据分析】

长城是世界上体量、规模最大的线性文化遗产。自2006年12月1日《长城保护条例》施行至今，已有10年时间，我国在保护古长城方面进行了不少探索并取得了明显成效，但是部分古长城状况依然堪忧。岁月的磨砺、风雪的侵蚀、战争的洗礼、加之人为破坏，一些地段的长城淹没于杂草、废渣之中。长城以其上下两千年、纵横数万里的时空跨度，被誉为人类历史上最为宏伟壮丽的建筑奇迹和文化景观，然而，长城的保护却并非易事。

根据国家文物局发布的长城资源调查成果，明长城全长8851.8公里，其中6259.6公里的人工墙体，目前保存较好的不足10%，保存一般的约为20%，保存较差的约40%，消失的为30%。所谓“较好”，也仅仅是能看出是长城而已。

目前长城保护最大的难点在于体量大，遗存分布范围极广，与之对应的基层文物保护力量十分薄弱。仅仅靠文物部门的力量，是完全不够的，还是需要靠社会大众。据了解，不少文物资源丰富、边远贫困市县的文物工作人员数量在5人以下，文物经费以千元计，日常巡查都存在困难，更不用说开展科学保护和执法督察等工作。

开发与保护的平衡问题也并未得到所有人的重视。在已开辟的长城景区中，有50处未依法在省级以上文物部门备案，有49处未核定旅游容量指标，占比超过50%。也就是说，超过一半的人靠着长城挣了钱，却忽略了对长城的保护。

要制止长城附近居民的破坏行为，单靠数量有限的巡查员是远远不够的，要使保护目标同居民利益一致，才能改变现有情况。未来开发的野长城能充分照顾乡民利益，并通过教育传播，让他们理解“家住长城边”的意义，从爱家乡的角度来激发保护的热情，是目前不少地区正在做的事情。而对于更广泛的民众，开放展示是最直接的关联。《保护报告》显示，全国有长城景区92处，其中八达岭、金山岭、镇北台等点段成为长城旅游的代表性景区，有力地推动了区域经济增长及国家扶贫攻坚战略的实施。

著名长城保护专家董耀会强调，长城修缮应坚持三个原则：最大程度保护长城的本体存量、最大限度地保留长城承载的历史信息、最大限度提高工程施工质量。这三个原则是必须遵守、不容违背的。

文物部门应建立公开的长城动态数据库，开展长城整体情况的动态监控；要动员社会力量，参与到长城保护中来。让志愿者每个季度去拍一次身边长城的垛口、垛墙，哪个垛口裂缝大了，哪个马上要倒塌了，发到数据库里，只有对长城整体情况实行动态监控，才能及时掌握情况、及时修缮保护。 没有规矩，不成方圆。

文物保护、文物修复是非常特殊的领域。一方面因为其具有高度的专业性。要化腐朽为神奇，让那些从历史深处走来的文物重焕生命，需要高超的技艺和经验。另一方面，文物保护、修复还涉及严肃的法律问题，其在实体和程序方面都应有明确的法律规定和详细的技术标准，做到保护、修复文物依法依规，不扯皮、不敷衍。

来源：文化大数据