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四川南充： 贫困地区如何成为公共文化服务的“先遣兵”
今年6月，四川省南充市成为第二批国家公共文化服务体系示范区。作为四川脱贫攻坚的主战场，南充自2013年启动创建工作以来，在基础条件较差、经济实力较弱、贫困人口较多等不利因素的制约下，巧妙地“反弹琵琶”，扭转发展差距，一跃成为四川现代公共文化服务建设的“先遣兵”。南充市构建现代公共文化服务体系过程中的一些重要决策，或可为贫困地区建设现代公共文化服务体系提供一定参考。
缺资金多元参与推进文化设施达标升级
南充贫困人口占全市农村总人口的1/10，占四川全省贫困总人口的1/10。在财政资金比较紧张的情况下，南充通过社会多元参与和优化资源配置，采取BT、BOT、PPP、众筹等模式引入多元主体，逐步推进基层文化设施达标升级。
“南充的公共文化建设底子薄、历史欠账太多，和社会资本合作的模式无疑提供了一种有效的解决途径。”南充市文化广电新闻出版局局长陈家喜说，目前南充公共文化基础设施重点项目建设中，来自BT、BOT、PPP、众筹等模式累积了34.26亿元资金。其中，各县（市、区）总计投入22.31亿元，新建了一批文化中心、文化馆、图书馆、博物馆等大型公共文化设施。南充市投入11.95亿元新建博物馆、文化馆（新馆）、大木偶剧院、非遗中心和川剧演艺中心，改扩建市图书馆，升级改造南充大剧院，全面打造公共文化服务综合体和南充文化新地标。
不仅如此，南充还在设计城乡一体化的公共文化服务体系建设推进路线时反向操作，将工作重点放在公共文化服务体系建设最薄弱的农村地区和公共文化服务网络最薄弱的乡镇和村两个环节。
据了解，南充采取市县乡村配套投入、部门结对共建共享等方式，千方百计筹集资金，加入了农村文化大院和农家文化中心户两级公共文化服务网点，形成“4+2”六级公共文化服务网络，让文化覆盖到每一个人。此外，为保障基层文化经费落实，在公共文化领域逐步建立起财政保障分级投入等机制，设立了单独的农村文化建设、文艺创作扶持专项资金，并将基本文化项目、公益性文化活动纳入了公共财政经常性支出预算。
缺人才培养文化志愿团队事半功倍
公共文化服务归根结底是以人为本，而在人员编制少、专业人才不够的情况下，南充大力整合民间演艺团队，成立南充市文化志愿者协会，作为创建示范区的重要人才力量，不仅解决了体制内人才编制少的问题，还加大了全社会对公共文化服务的捐赠力量，达到事半功倍的效果。
6月16日，南充市流动文化志愿服务队走进嘉陵区里坝小学，管乐合奏、合唱、情景诗朗诵、舞蹈等一个个精彩的节目赢得了热烈掌声。“演员们都非常专业，孩子们受到影响，都对舞台表演充满了兴趣。”据该校负责人介绍，该校是南充市文化流动服务示范点，志愿者们已经为该校组建了80人的童声合唱团、60人的校鼓号队、40人的舞蹈队，使学校师生的文化生活得到了极大丰富。
南充文化志愿者协会自2014年成立以来，在册的文化志愿者人数已经突破万人。据南充市文化馆相关负责人刘高析介绍，这些文化志愿者中有专业艺术人才，也有文艺爱好者，其中大专学历以上者达85%，平时都活跃在基层，志愿服务覆盖全市9个县（市、区）。今年以来，他们还开展了文化精准扶贫活动，对一些缺乏文化艺术教育的学校和基层单位义务进行培训，提升其整体文化艺术水平。
除此之外，民间业余艺术团体也成为公共文化服务的主力军。据悉，南充太平镇育英艺术团已从最初的几位退休老人发展为拥有队员近30人的文艺演出团队。随着该团演出水平和节目质量的不断提高，他们还不断接到商演邀请。“像太平镇育英艺术团这样的民间业余艺术团体，全市每个社区和行政村均有2支以上，人员超过了15万人。”南充市文化广电新闻出版局公共文化科科长王冰说，在全市已有8家民营文化团体、432家农民自办文化实体参与公共文化服务，所有的乡镇都有农民自办文化实体，促进了群众文化活动发展，也在很大程度上满足了老百姓日益增长的文化需求。
不仅如此，南充还坚持集中统一培训和分级分类培训相结合，依托嘉陵江大讲堂、文化专干培训班、市民文化艺术学校等平台，对全市从事文化工作的干部职工和演职人员进行有针对性的轮训。
缺阵地流动机制扩大文化服务半径
南充地处丘陵地区，大量农村群众居住分散，文化阵地难以集中建设。南充结合实际，为全市文化馆、图书馆配备了12台功能齐全的流动舞台演出车。两年来，全市共建立流动服务点486个，送图书3025次21万册，送演出4600场，惠及350万群众，有效扩大了文化服务半径。
近日，西充县多扶镇街头传来阵阵悠扬的乐曲声，“多彩西充·幸福家园”大型广场群众文化活动海选正在这里举行。参赛团队演出的舞台，不再是以往那样搭建的临时舞台，而是一个流动舞台车。
“以往下乡开展活动时，搭建临时舞台很费时费力，现在用上流动舞台车，很便捷，演出的效果也很好。”操作员张胜勇告诉记者，流动舞台车全部采用液压系统和电控系统进行组装，可实现整车顶棚与地板的有效张开和固定，还设有专门的接口用于连接音响、灯光等外接设施，完全能达到高标准的舞台效果。
“这样我们就能把文艺活动开展到田间地头，为群众做好‘点单下菜’式服务了。”陈家喜表示，目前南充60%的文化馆、图书馆具备流动文化服务功能，舞台演出车辆均纳入各单位车辆编制，运行维护费用由当地财政予以保障。南充为此还研究建立了“群众满意度测评”量化考评体系，把群众满意度作为服务考评的重点内容，将测评低于80分的服务单位列入政府采购黑名单，取消3年采购资格，倒逼服务单位重视演出效果、提升文化产品质量。
（以上来源：2016-07-21 中国文化报）
贫困地区公共文化服务体系建设:以文化力量助力脱贫攻坚战
前不久，文化部、国家发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，对贫困地区公共文化建设进行系统部署。
党的十八大以来，我国公共文化建设在推动农村、乡镇以及贫困地区基础设施建设方面取得了显著成果：公共文化投入逐步增加，公共文化设施网络基本建立，重大文化惠民工程深入实施，基层公共文化人才队伍不断壮大，公共文化服务效能逐步提高……
合力攻坚，消除文化贫困“死角”
十八届三中全会提出：“加快构建现代公共文化服务体系”“促进基本公共文化服务标准化、均等化”;十八届五中全会明确提出：“坚决打赢脱贫攻坚战”“引导文化资源向城乡基层倾斜”;中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等一系列重要文件都对加强贫困地区公共文化服务体系建设作出了具体部署。
在这些顶层设计的指导下，多年来，各地基层在工作实践中不断总结经验，在推进公共文化建设中突出党委、政府的主导作用，由宣传文化部门牵头，相关部门积极配合，鼓励和调动社会力量广泛参与，形成了合力。
作为甘肃省58个集中连片贫困县之一，泾川县多年来坚持政府主导与群众参与相结合、文化下乡进村与社团自编自演相结合，通过开展“文化铸魂行动”“文化惠民行动”“乡村记忆行动”“群娱群乐行动”等活动普惠群众。同时，多年坚持“资源下沉”，县级图书馆、文化馆纷纷在村级综合文化中心建立起基层服务点。“如今已基本实现了‘大戏年年看、广播村村响、电视户户通、书屋常年开、上网看天下’的目标。”甘肃省平凉市泾川县县长王廷佐说。
地处西安、兰州、银川三省会、首府城市三角中心地带的固原市，是革命老区，亦是少数民族地区。近年来，固原市以首批25个移民新村为重点，采取文化帮扶措施，加大文化阵地建设。目前，全市累计建成县内移民新村106个，在移民新村配套建设文化大院11个，培育文艺演出团队37个，设置固定电影放映点8个。同时，固原市充分发挥地域文化优势，增加移民收入。例如，当地西吉县马兰回乡刺绣有限公司充分利用电子商务平台，将回族服饰系列产品成功打入中东市场，年销售额突破400万元。
位于内蒙古自治区科尔沁草原腹地的通辽市，一直以来都是边疆少数民族欠发达地区。近年来，通辽市将公共文化建设与推进“十个全覆盖”工程结合起来，实施文化惠民、文化育民、文化利民、文化富民四大工程，走出一条党委、政府主导，公共财政支撑，全民积极参与的公共文化服务体系建设之路。同时，通辽市充分发挥大学生村官和文化宣传员的作用，加强对基层公共文化设施的管理。目前，全市共有大学生村官225名，分别在所在嘎查村兼任文化管理员。以库伦旗为试点，为每个嘎查村聘请了一名文化宣传员，专门负责本村综合文化服务中心、文化大院的日常管理。
整合资源，实现综合利用共享
在基层实践中，不少乡镇把加强基层公共文化资源整合作为重点，实现了基层公共文化服务设施、项目、人才和资金的综合利用和共建共享。
安徽省金寨县地处大别山腹地，是革命老区，也是高寒山区、重点库区、贫困地区。为补齐农村公共文化服务的短板，金寨县2013年率先开展公共文化服务试点，探索出“一场两堂三室四墙”(广场，礼堂、讲堂，文化活动室、图书阅览室、文化资源共享室，村情村史展览墙、乡风民俗展览墙、崇德尚贤展览墙、美好家园展览墙)和“五有三型”(有场所、有展示、有活动、有队伍、有机制，学教型、礼仪型、娱乐型)融党员教育、科普宣传、文体娱乐于一体的农民文化乐园建设标准，因地制宜地把乐园建在农民的家门口，就近服务周边群众，让农民方便地乐享其中。
与之类似，云南省楚雄彝族自治州也把农民的文化权益放在心坎上。楚雄州在文化信息资源共享工程建设中，结合本地实际，把共享工程建设与服务“三农”紧密结合起来，实施了“农民文化素质教育网络培训学校”示范项目，有力地推动了全州农村公共文化服务体系建设。多年来，农民文化素质教育网络培训学校已建成一所开放式、社会化、“无围墙”的农民自己的学校，并对不同学员因材施教：对具有一定计算机操作基础的农民开展专项培训，以上机自学为主、集中授课为辅;对文化素质不高的农民开展基地实训和流动培训，为他们提供科技文化信息。利用这一平台，为农民群众提供数字化信息、教育培训、影视娱乐等服务，使更多的农民群众能够共享公共文化数字资源和服务。
“通过此项工程，使文化建设在‘三农’工作中体现了价值，也使‘三农’在文化建设中找到了办法。”云南省楚雄州政府副秘书长金德能说。
多措并举，建立切实有效工作机制
多地乡镇在实践中，因地制宜、多措并举，注重结合当地经济社会发展水平、自然条件和文化基础，形成了符合实际、切实有效的工作机制与模式。
金寨县按照“政府主导、社会参与”的思路，建立了“县有文化中心、乡有文化站、村有文化室、点有农民文化乐园”的四级文化服务组织，实行县乡定编、村级定员的办法，配齐各级文化专员。财政投入方面，该县每年安排文化强县专项资金800万元，并从城建、美好乡村、旅游开发等建设上配套投入文化建设，合力保障公共文化服务;同时建立起全县公共文化服务管理和考评制度，将各级公共文化服务活动与宣传文化工作考评、文管人员绩效与专项经费使用挂钩。
在通辽市，目前已建立了确保基层公共文化服务设施日常运行的财政投入保障制度，完善了相关部门沟通协商制度。建立健全了以“利用率、参与率、满意率”为主要指标的绩效评估指标体系，把考核结果纳入各级党委、政府的政绩考核，形成层层监督、环环相扣的责任落实机制，切实加强了对基层公共文化服务的考核、激励和监督。
在泾川，三支主力军活跃在县乡公共文化建设中。泾川县多年来把队伍建设作为公共文化建设的关键，目前已形成乡村文化管理队伍、乡土文化人才队伍、文化志愿者队伍三支公共文化建设大军。同时，泾川县还把机制创新作为公共文化建设的重要保障，通过组织领导机制、部门联动机制、示范带动机制、考核激励机制等有力地推动了工作落实。其中，部门联动机制充分发挥宣传、文广部门牵头抓总作用，联合相关部门，建立联席会议制度，定期研究解决问题，共同推进任务落实，形成了“党政齐抓、县乡联动、部门支持、群众参与”的工作格局。
（以上来源：2016-02-06 中国经济网）
推动贫困地区公共文化建设跨越式发展
11日至13日，全国政协副主席卢展工率全国政协调研组，就“在扶贫攻坚中推动基层公共文化精准服务”在云南开展专题调研。11日下午，调研组与我省有关部门、文化战线和基层代表在昆明进行座谈。
省委书记李纪恒主持座谈会。调研组组长、全国政协教科文卫体委员会副主任胡振民，省政协主席罗正富出席座谈会。省委副书记钟勉、副省长高峰作情况介绍。
全国政协此次开展专题调研，旨在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于扶贫开发工作的一系列重大决策部署，聚焦贫困地区公共文化服务保障，深入基层了解情况、听取意见、研究对策，为更好地在扶贫攻坚中推动基层公共文化精准服务建言献策。座谈会上，与会人员围绕我省扶贫开发工作、基层公共文化服务体系建设、文化惠民扶贫等主题交流发言，提出意见建议。
调研组对云南改善贫困地区基层公共文化服务取得的成绩给予肯定，并希望云南进一步提高认识，准确把握实施文化扶贫对于打赢脱贫攻坚战役，在2020年如期实现全面小康社会的重要意义，加快推进基层公共文化服务体系建设，满足贫困地区人民群众精神文化需求。牢固树立短板意识和问题导向，摸清贫困地区公共文化服务保障情况，找准问题，明晰措施，抓好落实。要勇于担当、主动作为，各级党委、政府要发挥主导作用，贯彻落实好党中央、国务院各项部署，实现贫困地区公共文化服务基本保障，全力推动扶贫开发各项工作；文化战线系统要发挥好主体作用，充分利用地方文化资源力量，推动文化事业、文化产业繁荣发展，服务当地脱贫攻坚。要始终把人民群众放在最突出、最主要的位置，整合资源、有的放矢，突出“精准”二字，在扶贫攻坚中推动基层公共文化精准服务，如期完成脱贫攻坚任务，与全国同步实现全面小康。
李纪恒对全国政协长期以来给予云南工作的关心和大力支持表示感谢。他说，云南将以全国政协此次调研为契机，把贫困地区公共文化建设纳入新型城镇化建设、新农村建设和扶贫开发工作总体布局，加大政策和资金支持力度，着力补短板、兜底线、建机制、畅渠道、促发展，建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系，力争在2020年，贫困地区公共文化服务能力和水平明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，更好发挥文化在促进经济社会全面发展方面的作用，实现文化育民、文化富民。希望全国政协调研组在国家层面积极呼吁，帮助解决云南贫困地区公共文化服务体系建设中存在的困难和问题，推动云南贫困地区公共文化建设实现跨越式发展，更好服务脱贫攻坚大局。 全国政协教科文卫体委员会副主任刘敬民，
全国政协常委张海涛，全国政协委员杨士秋、曹育民等参加调研。省政协副主席喻顶成参加调研，省政协秘书长刘建华参加座谈。
（以上来源：2016-05-14 云南日报）
【数据分析】
所谓的基本公共文化服务体系是政府举办、非赢利的传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。这表明基本公共文化服务与经营性文化产业有根本的区别，前者立足于社会效益，是为社会和人民提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务，而后者具有经营性、竞争性和效益性。公共文化具有鲜明的特征：其一是均等性，公共文化服务资源要为全体社会成员共同拥有，每位公民都能公平享受到均等的服务；其二是基本性，就是满足全体公民的基本文化需求；其三是公益性，就是公共文化服务不以赢利为目的，免费或低收费；其四是便利性，就是公共文化服务的时空服务半径与方式公民可便利地实现。
据陈昌盛,蔡跃洲在《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》中所指可知，2000—2004年间，我国各类公共服务地区差异指标中最大与最小之比的5年平均值分别为：基础教育1.728，公共卫生1.774，社会保障2.351，基础设施3.072公共安全1.923，环境保护1.96。各类基本公共服务的地区差距在2－3倍，差距明显，尤其是西部地区遭受了巨大的不公。
在城乡差距方面，我国各类基本公共服务的城乡居民享受情况是：在社会保障方面，我国85.8%的从业人员缺乏失业保险；80%左右的劳动者缺乏基本养老保险；85%以上的城乡居民缺乏基本医疗保障；2001至2005年，我国城镇居民最底生活保障人数分别是1170.7、2064.7、2246.8、2205.0、2234.1万人，而对应的农村居民最底生活保障人数分别是304.6、407.8、367.1、488.0、824.9万人。城镇居民最底生活保障人数是农村的3到5倍多。在基础设施方面，80%以上非水泥化道路在农村，50%以上的行政村未通自来水，60%以上的农民缺少卫生厕所。在义务教育方面，2005年国家财政性教育经费中，义务教育总支出为241亿元多，其中，用于农村义务教育支出139亿元多，占57.8%，而农村义务教育学生量占全国义务教育学生数量的57.1%。在公共卫生方面，城市占有全国医疗资源的80%，而农村只有20%。显然，“享受不均”在城乡差距方面更为突出，消除城乡居民的“享受不均”应当成为基本公共服务均等化的重点。文化部等七部委联合印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，提出到2020年，贫困地区的基本公共文化服务指标接近全国平均水平，明显改善贫困地区的公共文化服务能力，扭转贫困地区与发达地区发展差距扩大的趋势。
推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本公共文化服务。要统筹推进公共文化服务均衡发展。因地制宜、分类指导，建立基本公共文化服务标准体系，促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务实现跨越式发展，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本公共文化服务。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。要增强公共文化服务发展动力，推动文化事业和文化产业协调发展。引入市场机制，培育和促进文化消费，满足群众多样化的精神文化需求。进一步简政放权，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。鼓励和引导社会力量参与。培育和规范文化类社会组织，大力推进文化志愿服务。
来源：文化大数据