近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以全民健身为主题，对构建更高水平的全民健身公共服务体系提出明确的任务书、时间表、路线图，为体育领域进一步深化改革吹响新号角，也为体育与旅游融合注入新活力。《意见》涉及的社区体育、体育公园、郊野公园、冰雪运动、体育赛事、户外运动等内容均有助于推动我国体育与旅游融合向广度和深度延展。未来，我国体育旅游发展有望呈现以下特点：

一是冰雪体育旅游将与“一带一路”倡议有机融合。《意见》提出，研究推动在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带。随着《意见》的逐步落地，未来必将在区域层面形成一批具有国际竞争力的冰雪旅游目的地和冰雪旅游品牌，这对于提升我国冰雪旅游竞争力、优化区域冰雪旅游空间结构具有重要意义。

另外，作为我国与“一带一路”沿线国家开展合作的重点领域，随着冰雪丝路带的建设完善，体育和旅游必将带动我国与沿线国家之间的冰雪经济互动。同时，《意见》还提出支持新疆、吉林共同创建中国冰雪经济高质量发展试验区，这将为我国冰雪旅游发展树立新的行业标准、探索新的发展理念、打造新的发展高地，进而引领带动全国乃至“一带一路”沿线国家冰雪旅游产业高质量发展。

二是休闲体育旅游将得到充分挖掘。随着我国全面进入国民休闲时代，传统的走马观花式旅游方式开始淡出市场，取而代之的是游客在异地的休闲娱乐和文化体验，这其中体育休闲空间就成为丰富游客休闲度假旅游的重要载体。《意见》提出，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，推动体育公园向公众免费开放，进一步拓展全民健身新空间，支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道的互连互通，健身设施的共建共享。

《意见》还提出，在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。可以看出，随着相关指导意见的落实，未来将有更多的体育旅游空间为游客开展休闲旅游活动提供载体，乡村度假以及城市休闲所需要的参与体验业态将更加丰富，夜间休闲旅游活动将更加充实，游客的异地体验也将更加多彩。

三是户外体育旅游将获得全面发展。同国外相比，我国户外旅游产业发展较晚，市场渗透率相对较低。《意见》提出要开展自然资源向户外运动开放试点，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录，这些举措将进一步拓展我国户外旅游发展空间，为打造户外旅游品牌提供核心载体。另外，《意见》提出推动户外运动装备器材便利化运输，鼓励户外运动装备制造企业向服务业延伸发展，这将为丰富我国体育旅游购物业态、提升体育旅游购物竞争力注入活力。

区域层面，《意见》提出沿太行山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”，沿丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线打造“四横”，构建我国户外运动“三纵四横”的空间布局。可以看出，这些区域不仅包括我国传统旅游资源富集区，还涵盖了广大中西部地区。相关政策措施的落实，将有利于打造我国户外体育运动旅游高地和品牌，也将有利于缓解区域间发展不均衡、不充分的矛盾，为我国经济社会高质量发展注入新动力。

四是体育赛事旅游有望获得更多活力。长期以来，我国体育赛事的产业化程度相对国外明显较低，这与我国体育赛事市场化程度较低、品牌化赛事不足、特色化赛事缺乏等因素有着直接关系。针对这些问题，此次《意见》提出支持社会力量举办赛事，建立分学段、跨区域的四级青少年体育赛事体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛体系。加快发展以自主品牌为主的体育赛事体系，培育形成具有世界影响力的职业联赛。支持打造群众性特色体育赛事，引导举办城市体育联赛。可以预见，随着相关措施的落地实施，我国社会化、品牌化、多样化赛事体系将得到蓬勃发展，相关的观赛旅游、参赛旅游、赛事遗产体验旅游等产品业态也将得到极大丰富，体育赛事旅游有望成为体育旅游融合发展的主体。

五是体育旅游市场渗透率将进一步扩大。体育旅游是一项专业性较强的旅游活动，安全风险一直是制约其扩大市场规模的主要因素。《意见》明确提出加强赛事安全管理、加强户外安全知识教育等措施提升体育旅游运营的安全保障。

此外，在居民参与体育旅游能力培养方面，《意见》提出培育一批融入社区基层的体育俱乐部和运动协会，将带动更多社区居民积极投身各项体育运动；还将发展公益社会体育指导员队伍，为提升居民健身运动专业化水平做贡献。这些措施都为体育旅游安全运营、体育市场技能培训奠定基础，也将促使更多喜欢体育旅游，但受制于身体、技能等因素而不能参加的群体参与其中，进而促进体育旅游产业的规模化发展。

作者：张佑印

来源：中国旅游报2022年3月31日第03版