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陕西宁陕： 把全县最好的地段留给文化
“便捷出行，网购火车票。”日前，记者在陕西省安康市宁陕县看到，刚刚进入12月，在宁陕县图书馆所在的文化大厦内外，小海报已将2016年电子阅览室的增值服务广而告之。图书馆还设有网购火车票专座，安排有工作人员指导，这已是宁陕县图书馆乔迁新馆后，第二年推出这样的服务了。而这也是该县公共文化服务聚集“人气”的一个缩影。
“宁陕有‘九山半水半分田’之称，在陕西，它既是大县，又是小县。”宁陕县文化文物广电局局长卢益建介绍，位于秦岭腹地的宁陕县，辖区面积3678平方公里，而人口仅7.4万人，平均每平方公里只有20人。因此，山大人稀，公共文化服务如不能因地制宜，在服务的延伸性和深入性上下功夫，遭遇群众的“冷场”，便绝不是意外事件。
“我们把全县最好的地段、最好的建筑留给了文化单位。”宁陕县副县长孙坤如是说。2014年6月，宁陕县图书馆、县文化馆在文化大厦建成后乔迁新址。然而，新拥有1500平方米建筑面积的宁陕县图书馆却并不满足，宁陕县图书馆馆长刘小慧表示，图书馆由昔日的背街小巷嵌入繁华地段，各项读书活动也密集开展起来，但图书馆的借阅量不尽如人意。于是，两个月后，图书馆在全县范围内开展了“你读书、我买单”全民阅读活动，凡户籍在宁陕县的读者，均可自购图书带回县图书馆报销，一人一次限一本，单价不超过100元。短短的一两个月内，上百名群众成为县图书馆的编外采购员，并且通过呈现自己的读书笔记，全额拿回了购书款，宁陕县图书馆进馆阅读量明显激增。
要求提供读书笔记是图书馆为了建设温馨大书房、以书会友的一点“私心”。“我们还组织开展了‘阅读大调查’活动。”刘小慧介绍，图书馆组织工作人员进社区、到学校、入乡村搜集读者荐书信息，并及时根据反馈信息购买书籍。同时，通过流动图书车定期将相应的图书送到驻军、社区、学校、企业、机关等场所。宁陕县图书馆如今已拥有9家分馆，服务触角不断延伸，阅读范围持续扩大。“宁陕县已将‘你读书、我买单’的图书采购模式作为长效机制保留下来，县财政每年都会拨付一定数额的专款，支持图书馆组织系列读书活动。”宁陕县委宣传部副部长谭海波说。
同样主动延伸服务的还有宁陕县文化馆，一年300多天，每天晚上，这里凭借超出常规免费开放内容的全免费艺术培训成为人气聚集区。记者在宁陕县文化馆扬琴、民族乐器培训教室内看到，每周五晚的扬琴培训，其辅导教师是宁陕县音协主席、县文化馆馆长徐启珍。
“人少，人才就少。”徐启珍表示，每天晚上的书法、电子琴、美术、合唱、吉他等培训，文化馆都会主动搜罗全县的文艺人才，组成优质、稳定的师资力量，真正惠及群众，不让免费培训打折扣。此外，鉴于宁陕没有专业文艺院团，文化馆更加突出文艺社团工作，及时对群众文化活动给予辅导。
“山大人稀，要增强公共文化服务能力，除了发挥好文化主阵地的作用外，必须‘借力使力’。”卢益建表示，在宁陕，大文化的工作机制已初步建成。文化工作与经济工作同部署、同检查、同考核，如果文化工作做不好，每个乡镇、每个部门，年终考核非但评不了先进，弄不好就是后进了。“我们倡导大文化理念，文化工作不是文化部门一家的事，需要教育、人社、计生、扶贫等多个部门和单位齐心共抓。”孙坤表示，文化事业的繁荣、文化产业的发展，离不开广大群众及各界力量的参与，把大家的心调动起来，才能充分发挥以文化人、以文安民、以文富民的作用，让“文化兴县”战略落到实处。据悉，村委会干部负责农家书屋开放、各文艺协会成员主动要求参与“文化下乡”等，在宁陕已经制度化和趋势化。
提出“文化兴县”战略的同时，需要有较大的文化投入，而宁陕作为国家扶贫开发工作重点县，财政收入并不富裕。“我县建立了县本级文化事业建设专项基金，每年由县财政拿出300万元用于支持文化事业发展。”谭海波说。此外，宁陕每年还设置20万元文艺精品创作基金，专门奖励各类文艺精品；设置10万元文艺社团奖励扶持资金，按照社团星级评定及活动开展情况给予奖励。
近年来，宁陕不断加强文化站、社区、村文化活动室软硬件建设，累计投入1500余万元新建了13个乡镇综合文化站，98个村级（社区）文化活动室，村级文化活动室覆盖率达到100%。通过统一标示，文化场馆成为乡村间最为醒目的建筑。如今，7个农村数字电影放映队常年活动在各个村庄，每个镇至少拥有一个叫得响的群众文艺班社，每个社区均有一支群众文化活动队伍，通过开展“欢乐城乡”等群众文化活动，让文化融入百姓日常生活。2015年7月，宁陕县被评为陕西省文化先进县。
“针对山大人稀的实际，我们不可能站在制高点上简单地规范和引导，而是要打造好‘文化洼地’，举办各类贴心的文化活动、文艺培训，让人群往里‘流’，从而彰显公共文化服务效能。”卢益建说。
（以上来源：中国文化报，秦毅）
文化部谈基层公共文化服务建设
补齐短板：解决设施供给不足、条块分割、多头管理
近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。
具体表现是，基层尤其农村公共文化设施总量不足、布局不合理，西部地区和老少边穷地区尤为突出；面向基层的优秀公共文化产品供给不足；公共文化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出。
十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定给出破解之法——整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。
“推进基层综合性文化服务中心建设，是一个重要抓手，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务‘最后一公里’。”杨志今说，与此同时，中心也是传播和弘扬社会主义核心价值观、引领社会文明风尚的重要基层阵地。
不搞大拆大建：盘活存量、调整置换、集中利用
推进基层综合性文化服务中心建设，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建。具体来说，在乡镇（街道）层级，对尚未建成的文化站要进行集中建设，对尚未达标的要提档升级。在村（社区）层级，主要是盘活现有存量，依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设。
针对近年来广场舞等群众性文体活动需求快速增长，而城乡文体广场建设相对滞后的实际，意见提出要按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场，以满足群众日常文体活动需求。
打造便捷公共服务平台：设置“菜单”、错时开放、流动服务
老百姓最关心的是，随着基层综合性文化服务中心建设的不断推进，能享受到哪些便捷服务？
中心主要向城乡群众提供文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等基本公共文体服务。除此之外，根据实际条件，做好党员教育、科学普及、法治教育以及就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务，在基层打造一个方便群众、便捷高效的一站式、窗口式、网络式综合性公共服务平台。
这个平台提供的服务将更对百姓“口味”。根据意见要求，畅通群众需求反馈渠道，根据服务目录科学设置“菜单”，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接；实行错时开放，提高利用效率；为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目；广泛开展流动文化服务，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动；利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。
集中力量办大事：补助老少边穷地区 统筹使用经费
我国行政村和城市社区数量超过60万，建设这么多基层综合性文化服务中心，经费从哪里来？对老少边穷地区有没有特殊支持？
财政部自2013年起，设立了农村文化建设专项资金，按照每年每村一万元的标准下拨各地。同时，广电村村通、全国文化信息资源共享工程、农家书屋等文化惠民工程也重点面向农村基层。按照意见要求，今后对分布在不同部门、分散使用的经费将实行统筹使用，集中力量办大事。同时，要求地方各级政府根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金，中央和省级财政将统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，通过转移支付予以补助，同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。
此外，更多年轻人与新生力量将加入基层公共文化服务的行列。意见鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等，专兼职从事中心管理服务工作。
（以上来源：新华网，周玮）
重建设强管理 让公共文化服务更持久
随着基本公共文化服务标准化均等化进程的推进，近些年来，我国的公共文化服务体系建设，已经小有成果。当以农村书屋为代表的农村公共文化服务基础设施已经逐步完善，更多的文艺作品开始倾向基层，大城市的公共文化服务治理逐步走向现代化，此时，可以骄傲的说，实现公共文化服务的均等化，指日可期。
公共文化服务基础性建设，让“均等化”有了物质基础。应该看到，在公共文化服务体系的构建过程中，基础设施建设始终是重要的一环。从基础设施建设的规划、建设到后期的维修，公共文化服务基础设施的丰盛程度，直接决定了地区享受文化服务的丰富与否。基础设施建设是一项长期性工程，在铺开了基础之后，更要常常的“精益求精”，这是公共文化服务建设中，重要的一环。
公共文化服务基础性设施齐全了，并不意味着，当地的公共文化服务水平就与之正相关。若是服务的基础设施沦为摆设，或者在使用的过程中大量破损，中国这么大，国家在基础设施投入上不缺钱，但是，中国的疆域这么辽阔，“损坏”-“重建”的恶性循环，就是一个无底洞，中国这么大，也是难以填满这个漏洞。
因此，公共文化服务，基础性设施建设水平上去了，管理也不能落后。一般而言，在生产力不发达时代，提升生产效率靠的是劳动力；在生产力发达时代，提升生产效率则要靠技术和管理。而今，我国的公共文化服务建设，已经到了从“建设”到“管理”的过程中，基础性建设已经基本到位或者逐步到位，此时，公共文化服务建设，就需要“管理”来维持。
在企业中，管理代表着对于资源的合理分配和投入产出比的有效控制。在公共文化服务体系中，“管理”中的利益色彩被有效削弱，“公益”和“均衡”色彩更为浓烈。公共文化服务是属于公共性质服务，因此，“公益”是管理活动的前提，而在公共文化服务体系的维护过程中，如何通过管理，让公共文化服务得以在自身生存和满足群众需求之间取得均衡，则是“均衡”的要义。
现代公共文化服务体系建设，非一时之功，功未必在当下。因此，在推进基本公共文化服务标准化和均等化的过程中，基础设施建设一直是基层建设的重点，管理也要随之提高。基层公共文化服务，就是要建的好、管的也好，如此，公共文化服务体系，才能更持久。
（以上来源：成都文明网，冯思语）
【数据分析】
在新的形势下，构建和完善基层公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。县区一级作为基层公共文化服务体系建设的主战场，必须以高度的政治自觉和责任担当，科学谋划，强势推进。
基层公共文化服务体系建设随着经济社会的发展，与人民群众日益增长的精神文化需求还存在一定差距，必须加快完善，提升服务效能。
（一）要有人才舞台。人才是公共文化服务体系中最重要的智力支撑力量。缺少人才的公共文化服务体系，不可能发挥体系应有的功效，更不可能达到完善的目标。要重点培养本土文化人才，要提高乡镇街道、村（社区）的文体爱好者的专业水平和文化素养，使之成为基层文化活动的组织者和引领者；其次要有计划、有目的地引进各类艺术家、主持人等高端人才和优秀的文化经营和管理人才，创造良好的人才成长环境，使各类文化人才能够“进得来、留得住、出成果”；再次要建立文化人才库，力争打造一支素质优良、专业齐全、特色明显、梯度合理的文化人才队伍，从而增强、提高文化产品的供给能力和水平。
（二）要有资金撑台。政府部门是基层公共文化服务体系建设的唯一责任人，要优先考虑建立公共财政对公共文化服务的投入机制，认真落实上级部门对公共文化服务的投入指标规定，设立文化事业发展基金。同时，还要采取扎实有效的配套措施，确保公共财政在全面推动基层公共文化服务设施对公众免费开放上落实到位，从而保障公民文化生活权利得到实现。政府部门在公共文化服务体系建设中要善于借助“外力”，除了必须承担公共文化服务基础设施建设的责任外，政府部门还要出台相关政策，大力倡导社会力量赞助和支持基层公共文化事业的发展，努力形成政府部门主导、社会广泛参与的文化建设新格局。
（三）要有制度出台。立足当前公共文化服务体系建设实际，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立健全文化投入稳定增长的长效保障机制，建立基层公共文化经费保障机制。完善公共文化服务财政支出绩效评价机制。“十三五”期间公共文化设施建设资金应向县区以下基层倾斜。将公共文化设施建设纳入有关城乡建设规划、土地利用总体规划。新建城区和旧城改造，公共文化设施要与主体工程同设计、同施工、同验收、同使用。建立公共文化设施建设的监管机制、问责机制。大力开展流动服务和数字网络服务，打通公共文化服务“最后一公里”。
来源：文化大数据