让广场舞舞出和煦春风——克拉玛依市广场舞“破局”之举
近年来，广场舞成为遍布城乡各类广场、社区、公园的一道独特风景。各有风格又整齐划一的舞蹈动作、轻松欢快的音乐节奏、参与者洋溢着喜悦之情的笑脸、融洽和睦的邻里关系，展现的是老百姓幸福生活的和谐韵律。与此同时，噪音扰民、团队冲突、抢占场地等问题一度引发舆论热议，给方兴未艾的广场舞活动添了些许杂音。
8月26日，文化部、体育总局等四部门联合印发《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，要求为基层群众就近方便地提供广场舞活动场地，将广场舞活动纳入基层社会治理体系，建立由政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区及相关社会组织等广泛参与的管理机制。
新疆克拉玛依市作为第二批创建国家公共文化服务体系示范区城市，积极将广场舞工作纳入当地现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展的总体规划，并根据克拉玛依市公共文化服务体系示范区建设“政企共建共享”的特点，因地制宜，走出了一条破解广场舞扰民问题、同时促进广场舞健康发展的创新之路。
政企共建：
合力拓展广场舞活动场地
广场舞在发展中出现的一些不和谐现象，尤其是噪音扰民和抢占场地问题，恰恰说明当前公共文化设施、场地还不能满足老百姓日益增长的文体活动需求。克拉玛依市充分利用创建国家公共文化服务体系示范区的契机，借助“政企共建共享”的优势，积极优化广场用地和文化体育活动设施布局，盘活存量、新建阵地，从根本上解决开展广场舞的场地设施问题。根据公共文化服务体系创建“政企共建共享”精神，将全市石油石化企业及学校的100余个文体设施纳入市公共文化服务设施网络。其中，25家企业大型体育场馆纳入公共体育服务体系，向社会开放;53家企业职工退休活动站纳入基层综合性文化服务体系免费开放。在“政企共建共享”下，克拉玛依市文体设施总共1337个，文体设施总面积164.4万余平方米，人均拥有公共文体设施5.56平方米。
克拉玛依市独山子区作为典型企业化城区，通过“政企共建共享”模式，新建场地，盘活现有场地存量，缩小体育场地服务半径，从根源上解决了广场舞的场地问题。2007年新建了建设面积4190平方米的迎宾广场，同时扩建了明珠广场和十区休闲广场;2008年，投资1.86亿元、建筑面积2.3万平方米的体育中心综合体育馆投入使用，并获得2010年中国建设工程质量最高奖——鲁班奖;2009年新建了2.8万平方米的南广场，广场设有景观大道、停车场、音乐喷泉以及形式多样、功能各异的景观灯及园林座椅;2010年，区政府投资近4.3亿元、总面积4.8万平方米的文化中心投用;2015年7月，总投资4400万元、建设面积约7.1万平方米的市民中心广场投入使用，市民中心广场宽敞新颖，设有喷泉、水幕电影、景观灯和健身器材，是集绿化，居民休闲娱乐、健身、社区活动等功能为一体的综合活动广场。同时，为了满足冬季市民健身需求，政府规定区内3所中学、5所小学风雨操场、塑胶跑道运动场和草坪足球场全部向社会开放。
政府主导：
部门联动齐抓广场舞管理
“广场舞在发展过程中出现的问题很大程度上是管理问题，管理主体不明确、管理机制不健全。因广场舞是带动群众最多、市民日常参与量最大的活动形式，克拉玛依市用近10年的时间积极推动广场舞活动，在‘百日广场文化活动竞赛’中将广场舞列为‘广场优秀活动’在全市推广，加大奖励力度，着力普及培训，从一开始就将广场舞工作纳入当地现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展的总体规划，明确各部门职责分工，加强统筹协调，形成分工明确、统筹有力、部门联动、齐抓共管的工作格局。多年中，无一例扰民举报，在民族团结、社会和谐方面起到了积极的促进作用。”克拉玛依市人民政府副秘书长、市国家公共文化服务体系示范区创建办主任、市文化广播影视局局长常锋英说。
克拉玛依区是克拉玛依市中心城区，为加强广场舞活动的监督和规范化管理，开创了“六个统一”管理模式：一是经区政府文化部门实地考察，确定43个符合条件的广场作为开展广场舞的活动场地;二是所有广场由政府统一配置音响设备;三是通过广泛招募、严格选拔，确定140名文化志愿者作为广场舞辅导员，统一业务培训、配置服装;四是由区政府文化部门认真筛选，挑选出具有民族特色和地方特色的优秀音乐曲目，统一制作广场舞光盘;五是统一规定每天晚上九点至十点半为广场舞活动时间，43个广场同时开展;六是制定广场舞带领、指导、音量控制及业务管理规范，全区统一执行。在“六个统一”的管理模式下，政府发挥了主导作用，文化馆发挥了组织协调和指导作用，文艺骨干发挥了带动作用，使广场舞活动在组织严密、服务周到的保障中进行，避免了安全和扰民问题。
独山子区，一个5万多人口的小城区，每晚仅5个广场的跳舞人数就达3000人以上，加上“晨晚练点”的市民，每晚健身活动的人员有5000多人，约占全区户籍人口的10%。区委和区政府高度重视对广场舞活动的规范管理，要求创新管理与规范服务相结合。区政府多次召开相关部门协调会，将广场舞活动纳入社会治理体系。各街道与本辖区广场舞及“晨晚练点”场地负责人签订责任书，制定应急预案，对活动人数、播放音乐等登记造册;公安分局负责广场舞活动场所附近的治安巡逻，设置硬质隔离设施;行政执法局负责广场舞活动场所附近流动商贩的管理，禁止带有液化气罐的流动商贩在周边经营;园林局负责广场场地、音响设备、灯光、休闲座椅等设施的维护管理;环保局对全区广场舞活动场所的音量进行测定，禁止噪音扰民，高考前一周所有广场舞活动停止，高考结束即可开放;文体局牵头每两个月组织相关职能部门对全区所有广场舞活动开展情况进行巡查，不定期抽查，确保广场活动的各项安全。
目前，克拉玛依市广场舞管理组织工作分工明确、责任到人、资金保障，并纳入统一考核，形成了各部门联合、齐抓共管的良好局面。
创新推优：
助力民族团结、社会和谐稳定
作为民族地区，克拉玛依市高度重视广场舞在促进民族团结和社会和谐稳定上的作用。为了赋予广场舞新的内涵，融入民族团结和“爱国爱疆”的元素，引导广场舞不断提升文化内涵和审美品位，克拉玛依市积极推出一批融入民族特色和地方特色的广场舞作品，同时支持鼓励本土的广场舞走出去，加强和外省广场舞的交流与合作，进一步提升克拉玛依市广场舞的水平，推动广场舞的持续健康发展。
目前，克拉玛依市统一的广场舞曲目有《爱国爱家的民族团结精神》、本土原创作品《克拉玛依欢迎您》《克拉玛依赞》《石油人的圣地》等，舞蹈有集体舞、男女交谊舞、水宾舞、青少年街舞，还有极具民族特色的波尔卡、塞乃木、麦西莱普、刀郎舞等。尤其是波尔卡舞，起源于独山子区，1936年独山子油矿成立时，前苏联专家来独山子油矿指导工作，为活跃和丰富石油工人的文化生活，组织石油工人在舞会上学习波尔卡舞，并流传至今。它保留了俄罗斯集体舞的特点，又融入了维吾尔族舞蹈的表现形式。独特的波尔卡舞，在独山子维吾尔族群众中比较盛行，无论是节庆、家中红白事，亲朋好友都会聚集在一起跳起来。2007年，独山子区的波尔卡舞列入市级非物质文化遗产保护名录，区文体局专门录制了“滑动的舞步——波尔卡舞”光碟，由文化馆人员在明珠广场每晚教授，将波尔卡舞融入广场舞当中，既丰富了广场舞的形式，又让各族群众一起参与到非物质文化遗产的传承保护中，加强和促进了民族团结。
“当《波尔卡——克拉玛依舞步》广场舞演出结束时，全场响起了雷鸣般的掌声。作为2015年克拉玛依油田发现60周年‘舞动克拉玛依’广场舞展演活动一等奖，我们队伍从成立到现在，从来没有遇到噪音扰民或抢占场地等投诉。在克拉玛依，我们能感受到政府相关部门对我们的支持和关爱，我们很快乐。”《波尔卡——克拉玛依舞步》领队刘秀红说。
克拉玛依市每年开展百日广场文化活动竞赛，为广场舞集中展示提供了平台，并在竞赛机制中加入了鼓励少数民族、老年男士和特殊人群参与的相关办法，在全市掀起了广场舞的热潮，每天参与跳广场舞的人数近万人。在提供展示平台的同时，克拉玛依市积极举办全市广场舞交流展演比赛活动。2015年，克拉玛依在全市范围内举办“舞动克拉玛依”广场舞展演活动，全市近80支队伍4000余人参加了比赛，一等奖奖金达1.5万元。2008年，独山子区代表队赴南京参加全国社会体育指导员技能展示大赛获一等奖、最佳互动奖，同年获得在北京举办的首届全国社区健身舞蹈汇演(大赛)5项大奖。
政府购买：
积极探索广场舞管理新模式
为进一步加强广场舞规范管理，克拉玛依市政府积极探索引入市场机制，通过政府购买社会服务，提高公共文化服务的供给能力、降低成本、提高服务质量、实现公平与效率的统一。
针对广场舞的规范管理，克拉玛依市试行政府每年购买街道社工站服务，由街道文化站日常监管、文体局行业主管的管理模式。由街道社工站统一对辖区内“晨晚练点”及文化广场进行组织管理，政府制定广场舞管理标准，街道社工站组织实施，文体局、街道文化站加强指导、监管，年终政府考核办评估、考核、兑现。
油城克拉玛依借助“政企共建共享”的优势，充分利用广场舞参与人数多、影响范围大的特点，与创建国家公共文化服务体系示范区相结合，实现了公共文化服务体系建设“重心下移、资源下移、服务下移”，促进了公共文化供给的公平化和均等化。
（以上来源：中国文化报）
全国广场舞大赛启动 试水“互联网+”新模式
2015年全国广场舞大赛9日在北京启动，预赛自即日起至10月在全国展开，总决赛将于11月5日至8日在海南省陵水黎族自治县举行。据介绍，本次大赛的一大亮点是首次尝试用“互联网+”的新模式办赛。
近年来，广场舞作为一种百姓喜闻乐见的健身形式，在全国范围内大面积兴起，从公园跳到广场，从广场跳到春晚，从国内跳到国外，从小孩子到老年人，广场舞已经成为全民最为普及的健身活动之一。
本次大赛旨在满足广大广场舞爱好者的热切需求，贯彻落实文化部、国家体育总局、民政部、住房城乡建设部联合印发的《关于引导广场舞活动健康开展的通知》精神，促进我国文化建设与群众体育协调发展，更好地引导、扶持、推动全国广场舞运动健康有序发展。
据悉，本次大赛参赛项目分为规定套路和自选套路。规定套路内容为国家体育总局、文化部联合推出的12套广场健身操舞任选一套，包括大家耳熟能详的《小苹果》《最炫民族风》等。自选套路为参赛者自行创编或选编的广场舞（一套），舞蹈形式不限，民族舞、现代舞、健身操、健美操等均可以，以集体舞为表演形式。
国家体育总局社会体育指导中心副主任尹国臣表示，本次比赛坚持专家重点指导与群众广泛参与相结合的方针，最大限度地满足广大广场舞爱好者健身和交流的需求，达到推广与提高的目的。
首次尝试用“互联网+”的新模式办赛，堪称本次大赛的一大亮点。国家体育总局社会体育指导中心和中国社会体育指导员协会与承办方之一北京梦之窗数码科技有限公司签订了合作协议。糖豆网成为2015年全国广场舞大赛独家网络推广平台。此外，百度视频将对活动给予实时报道。
在预赛阶段，各参赛代表队只要登录糖豆网报名、上传自选套路视频即可参赛。预赛采用微信投票的方式，评选出三星、四星、五星和百强人气舞队。各省（区、市、新疆兵团）范围内，微信投票数排名前三名的舞队，需将规定套路视频资料上传至糖豆网，由大赛裁判委员会对其规定套路和自选套路进行综合评分，微信投票数和裁判评分成绩（权重占比为30%和70%）为该参赛舞队的最终成绩，成绩排名第一的舞队获得参加决赛资格。决赛釆用规定套路、自选套路各进行两轮比赛的形式，评委现场打分，第一轮和第二轮得分的相加分数为最后得分。
本次比赛由国家体育总局社会体育指导中心、中国社会体育指导员协会、海南省文化广电出版体育厅、海南省陵水黎族自治县人民政府联合主办，海南省体育总会、海南省健美操协会、陵水黎族自治县文化广电出版体育局和北京梦之窗数码科技有限公司承办，中信银行将给予大赛全力支持。
大力吸引社会资本进入体育产业，如今已成为大势所趋。中信银行始终坚守企业社会责任，不只关注中老年客户的金融服务，也关注非金融需求，比如广场舞就能满足他们的健身、社交需求。中信银行零售银行部总经理常戈表示，中信持续为老年客户精选收益稳健的投资理财产品，并积极响应国家全民健身号召，于2013年、2014年先后组织了两届全国中信银行客户广场舞大赛，累计服务160万名中老年客户。
（以上来源：人民网）
广场舞如何“舞”出文明和谐
日前，文化部、国家体育总局、民政部、住房城乡建设部联合印发《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，为基层群众就近方便地提供广场舞活动场地，将广场舞活动纳入基层社会治理体系，建立由政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区及相关社会组织等广泛参与的管理机制。
问题1：噪音扰民 对策：合理布局建设群众活动设施
夜幕下的环西桥大观渔火小广场上，不到400平方米的区域内，四五支跳广场舞的队伍，热闹非凡。有的跟着音乐节拍缓缓跳着交谊舞，有的围成一个大圈跳左脚舞，有的伴随“小苹果”的旋律跳健身操……住在路对面的白领小刘却吐槽说：“窗外每天都这样吵闹，根本没办法好好休息。我有时还得加班，嘈杂的音乐让人没办法集中精力。”
近年来，广场舞这个源自于群众自发的文娱活动成了社会关注的热点。据统计，目前我国广场舞爱好者超过2亿人，其中45岁以上人群比例超过70%。随着人口老龄化加快，这一群体数量还在不断增加。说起广场舞，不少人想到的便是“扰民”“噪音”“争地盘”。
“一边是跳广场舞热情高涨，一边是噪音扰民和争抢地盘频频发生，这暴露了城市公共文化设施的不足。”昆明市文化广播体育局公共文化处处长王云说。根据市文广体局对全市城市广场文化建设进行的调查显示，目前，全市12个县区及5个开发区共有文化广场442个，面积约66万多平方米。其中城区有205个，面积约20万平方米。全市人均文化广场占有面积仅为0.09平方米。当前的城市广场大多是上世纪建造，设计功能、建成状况都滞后于当前社会需求，除呈贡区有新建广场外，其他4城区基本没有新建广场，且设计理念落后，广场分布极不合理、数量太少。在城市的规划建设中，对城市公共文化需求的考虑不足，导致城市公共文化功能的缺失。宏观上规划建设中设置群众文化广场数量太少，与人口数量不成正比，微观上对个别集中广场的位置功能布局和设计都不科学，无法满足群众活动需求。
针对当前广场舞活动场地不足的问题，《关于引导广场舞活动健康开展的通知》要求，“要为广场舞活动创造良好条件。通过科学规划、优化布局、盘活现有场地存量等多种方式为基层群众就近方便地提供广场舞活动场地。”据了解，目前昆明市主城区内各公共活动广场管理主体不同。有的由政府交由专门的公司进行社会化管理，比如南屏街广场、碧鸡广场；而社区内范围较小的广场则由街道社区管理，还有很多地段则是“三不管”区域。昆明市文化馆馆长付晓辉认为，“要有效解决场地问题，政府部门需要对现有的场地资源进行科学化管理，监管好、维护好公共活动场地。让有限的场地功能得到更有效的发挥。”
“要加强城市建设规划引领，加大群众活动场所建设力度。合理布局建设广场等群众活动设施，才能从根本上解决广场舞活动引发的噪音扰民等一系列问题，让群众‘有场可舞’。”王云说。
问题2：水平不高 对策：培育具有示范性广场舞品牌
随着城市人口老龄化的到来，城市空巢老人越来越多。“大部分老年人选择跳广场舞，也从一个侧面暴露了城市公共文化资源太少的问题。老年人需要精神寄托，有文化需求，更需要交流，广场舞正好满足了她们的需求。”在付晓辉看来，尽管目前群众跳广场舞的热情很高，但目前昆明大部分业余团队从配曲选择到舞姿编排，水平都不高，这也成为不少人反感广场舞的一个原因。
据调查，目前在昆明市各大广场自发形成并开展活动的广场舞业余团队已达711支，涵盖民族舞蹈、花灯歌舞、健身操等多种内容。“不少广场舞团队都是自发的，在缺乏专业指导的情况下，动作编排缺乏美感，也达不到健身的目的，有的地方甚至有低俗化的倾向。”付晓辉说。
《通知》要求，“要以活跃基层群众文化生活、提高公民身体素质和道德素质、促进基层社会和谐稳定为根本，以扶持、引导、规范为重点，培育一批扎根基层、综合素质较高、专兼职结合的广场舞工作队伍，推出一批具有文化内涵、审美品位和健身功能，易于群众接受的广场舞作品，培育一批具有导向性、示范性的广场舞品牌活动，实现城乡基层广场舞活动健康、文明、有序开展。”
记者了解到，目前昆明市文化部门为广场舞的健康有序推广做了大量的工作。由昆明市文化馆牵头，每年邀请中国舞协、省级知名专家对全市业余文艺团队进行广场舞编创、节目学习的培训。在昆明市文化馆，长年开办免费的广场舞培训班。“在舞蹈的编排上，我们注重地方民族特色，动作简单易学、易于推广。”昆明市文化馆培训中心主任单丹华介绍。昆明市自2015年起在全市四大广场举办贯穿全年的“春城文化节”，在春城文化节的各项节目中，都穿插有精品广场舞的展示和推广。
“特色广场舞的推广，需要省市县乡村五级文化专干的努力，更需要群众的接受和参与，这个过程需要一定时间，但我们有信心做好示范，带动广场舞整体质量的提升。”付晓辉表示。
问题3：如何管理 对策：探索多部门联动和社区自治模式
《关于引导广场舞活动健康开展的通知》出台后，专业人士认为，这是将广场舞“扶正”的重要举措。同时，也有不少人担心：这样一来，广场舞是不是更加“肆无忌惮”了？
“《通知》是对广场舞开展和公共文化管理的一个积极引导。《通知》要求‘将广场舞活动纳入基层社会治理体系，建立由政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区居委会和业主委员会以及相关社会组织等广泛参与的广场舞活动管理机制。’这是给各相关部门明确了各自的职责，共同对广场舞这一文化现象进行规范。”王云说。
昆明市文广体育局副局长徐艳波表示，这是支撑广场舞发展的一大亮点举措。政府牵头为广场舞正名，多部门联动管理才能解决广场舞“谁都能管，但是不知道找谁管”的现状。而且，纳入社区属地管理之后，有利于确保活动场地利用最大化，盘活属地内的广场资源。
社区是城市的细胞。王云介绍，把《通知》精神落到实处，解决“最后一公里”的问题，必须发挥街道和社区的作用。形成社区治理模式，依靠街道和社区两级建立起符合当地情况和群众生活习惯、人性化、有针对性的管理办法、活动准则或文明公约，积极引导和推动建立广场舞协会等文化体育社团组织，不断使社区的公共文化服务提供和管理，实现由各级政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区居委会和业主委员会以及相关社会组织等广泛参与的良好社会治理体系，让广大人民群众在基本公共文化服务中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力不断提高。
（以上来源：云南日报）
【数据分析】
很多人应该都还记得，随着全国各地广场舞的兴起，随之而来的扰民问题也引发了社会的广泛关注，广场舞爱好者和附近居民之间的矛盾、纠纷与冲突，让地方政府和职能部门头疼不已。在相当长的一段时间内，即便地方政府没有明说，但实际上对广场舞是持否定态度的，各种限制性的措施也陆续出台。但广场舞生命力的顽强，超过了很多人的想象，它并没有因为各方面的“围追堵截”而销声匿迹，反而从城市蔓延到了乡村，几乎成为当前最受城乡群众喜爱的文化体育活动。
跳跳广场舞，既强身健体，又舒缓疲劳，本是一件大好事。然而，面对广场舞，广场附近的住户认为，跳舞时间过长、声音太大，严重影响了他们的正常休息，“广场舞”在他们眼中成了“扰民舞”。长期以来，对于广场舞扰民的争议和争吵不断，有对跳广场舞人员泼粪的，有架起高音喇叭相互对抗的，也有大打出手的……可谓五花八门。之所以发生这种情况，关键是没有一个管理办法。跳广场舞的大妈不知道自己错在什么地方，而反对者也不管三七二十一，只要对自己有影响就产生强烈不满。而宿迁对广场舞“什么样的场地允许跳，什么时间可以跳、什么时间停止都列得清清楚楚，包括噪音的限值等搞得明明白白，这样可以减少不必要的争论，即使一旦发生争吵，谁对谁错也一清二楚。
宿迁的这个规定也可以使市民自觉地约束自己，也便于广大市民对广场舞大妈进行监督，从而提高城市的文明程度，提高市民的文明素质，同时也为其他类似问题的解决提供借鉴。实际上，市民的很多言行要有一个标准。前不久，宿迁曾出台《文明20条》，这些文明建议包括诸如不说脏话、不过分劝酒、吃饭不“吧唧嘴”等日常生活中的细节问题。《文明20条》虽然不是法律，不强制市民执行，但有了这些标准，使市民行有方向，做有目标。不仅可以内强个人素质、外塑城市形象，而且更能够润滑和改善人际关系。
因此，随着广场舞参与人数的越来越多，广场舞扰民的纷争也越来越多，宿迁市出台广场舞管理办法十分及时，也很可行。可以预见，这个管理办法可以解决因大妈跳广场舞而对建设文明城市带来的困扰，使人们生活在更加友好、宽容、关爱、温馨的社会氛围中。
来源：文化大数据