任何一个国家，政府都会通过不同方式对媒体进行不同程度的管理，媒体内容理所当然受这种管理的影响。日本媒体享有比较充分的新闻自由，政府无法直接干预媒体的正当新闻报道。设立在政府内的记者俱乐部，在一定程度上成为政府影响媒体的软手段。

一、日本媒体内容管理的基本情况

日本是一个报业大国，纸质媒体在日本一直都有巨大的市场。日本报纸之所以有如此巨大的市场，与各大报纸快速、准确提供的优质新闻信息分不开。作为一个新闻相对自由的国家，日本各种法律法规保障媒体的新闻自由，媒体能够迅速报道民众关注的各种问题。同时，通过记者俱乐部等日本特有的组织，媒体内容也受到一定程度的管理。

二、日本媒体内容管理的主要做法

记者俱乐部：从源头管理媒体内容

所谓日本记者俱乐部，就是位于日本首相官邸、各中央部门、地方各级政府等地方自治体、地方公共团体以及公安等部门，由特定的报社、通讯社、电视台和广播电台等媒体的记者组成的新闻采访组织，通常由日本新闻协会进行监管。

近年来，日本记者俱乐部遭到各方不少批评，如封闭排他，开放性不足，造成信息垄断；与政府密切合作，容易沦为御用工具；造成日本媒体众口一词，千报一面，等等。但是，日本记者俱乐部产生100余年来，至今在日本社会广泛存在，在媒体内容管理、提高效率等方面均有一定的积极意义。

●通过记者俱乐部管理媒体内容。据统计，《朝日新闻》、《读卖新闻》、《每日新闻》、《日本经济新闻》和《产经新闻》这5家在日本影响力最大的媒体，对记者俱乐部都有着很大的依赖度。其中，政治新闻相关报道的依赖度较高，最高值接近80%，最低值也在30%以上；经济新闻的依赖度相对较低，但最高时也已经超过了30%，最低值也在10%以上。政府通过为媒体提供特定的信息，达到影响媒体内容、间接管理媒体的目的。

●新闻发布会推进信息公开。日本的记者俱乐部都会定期组织记者见面会，进行新闻发布。

●提高采访效率。记者俱乐部往往就设在信息源头，在记者俱乐部的记者与信息源头的工作人员通常有着良好的合作关系，可以便利地获取信息。政府等信息源的信息会在第一时间传到记者俱乐部，从而通过媒体快速让受众知晓。

受众本位的议程设置

日本主流报纸多为市场化运作，各报之间竞争激烈。虽然有大约95％的读者是固定订阅的，但各报必须拿出更多让读者感兴趣的内容，以吸引和留住读者。议程设置是内容设计的重要方面。媒介除了为受众设置谈论话题外，还能规定过去或正在发生的事件的重要性。程设置可以把受众的注意力导向某些特定的问题或争端上。人性化的议程设置，给读者最需要的信息，成为各报通用的做法。

乐于监督的新闻观

日本媒体在各种报道中，都惯用批判的方式。日本电视、报纸上的日本本国的负面新闻、灾难报道、批判报道数量巨大，火灾、车祸、水灾、地震等日本国内的灾难事件，以及杀人、诱骗、盗窃等犯罪案件，官员腐败、政府以及公共机关不当决策等负面新闻，都是日本媒体关注的焦点。

日本媒体对负面信息的关注，与日本媒体的新闻价值观密切相关，也与其市场化运作密不可分。受众关注什么样的信息，媒体就要努力为民代言，帮助受众搜集相关信息，以保住已有受众，并努力争取新受众。这种从受众需求着眼进行媒体内容设计的做法，客观上也起到了舆论监督的作用。

三、由日本媒体内容管理引发的思考

目前在媒体的内容管理上，我国实行的是事前审查制。即媒体报道的重大内容、重要版面必须要在出版前送有关部门审查，通过后才能排版、印刷、发行。目前在世界上一些发达国家，实行的基本上是事后追惩制，即媒体在创办时，只需到有关部门注册，不需要经过特别的审查就可以创办。媒体内容也无须送审，媒体把关人自己对内容负责。但一旦媒体内容触犯法律后，政府将根据有关法律对媒体采取措施，甚至提起法律诉讼。我们对媒体的管理应该逐渐由前端审查性的管理，过度到后端惩罚性的管理，这样才能保证媒体既能有足够的自我管理的空间，也能防止其它权力对媒体进行不必要的干预，真正实现媒体的繁荣发展。

结语：媒体既是一个重要产业，也是一个文化阵地，因此管理好媒体能够实现经济效益和社会效益的双丰收。

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