随着我国露营旅游休闲快速增长，露营经济市场容量和带动市场规模均呈现逐年上升的趋势，在促进旅游休闲消费、培养绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥了积极作用。

为顺应人民群众旅游休闲新需求，扩大优质供给，切实推动旅游休闲健康有序发展，保障露营旅游休闲安全，日前，文化和旅游部与中央文明办、发展改革委、工业和信息化部等联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（简称《指导意见》），促进露营经济健康有序发展。

《指导意见》提出明确职责分工、加强用地保障、提供资金支持、促进品牌协同、搭建行业平台、加强理论和人才支撑等组织保障措施。

中国旅游研究院院长戴斌表示，《指导意见》立足于露营旅游休闲的需求侧管理，着眼于露营旅游休闲的供给侧改革，各部门担负共同而有区别的责任，形成系统推进露营旅游休闲高质量发展的行政合力，从营地体系顶层设计、存量资源利用、产业协同发展和生命财产安全保障等方面，推进露营行业进入良性发展。

《指导意见》提出构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路。其中，明确提出科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施。同时，鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用，扩大露营营地发展空间。戴斌认为，这在强调顶层设计和自上而下规划的同时，也关注了基层探索和自下而上的合理诉求。

无论是房车、自驾车营地，还是背包旅游者的帐篷营地，都具有偶发、就近、便利的需求特点，也是一个由近及远、从点到面的发展过程。戴斌表示，《指导意见》提出的用好存量资源，将满足人民群众对露营旅游休闲的便利化需求。在推进建设各类专属性露营地的同时，《指导意见》探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。针对发展进程中土地、林草、自然资源等方面的制度和法规约束的政策痛点，《指导意见》更是提出优化露营旅游休闲用地政策，对符合条件的土地资源以及国有建设用地上老旧厂房转型发展露营旅游休闲项目，依法依规予以支持。

在中国旅游车船协会监事长、自驾游与露营房车分会秘书长刘汉奇看来，露营旅游在促进旅游休闲消费方面发挥了积极作用，《指导意见》的出台不仅顺应了人民群众旅游休闲消费体验的新需求，更有利于形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的露营旅游发展格局，对扩大优质产品供给、促进旅游新消费，以及推动露营旅游休闲健康有序发展都起到了积极推动作用。

此前，浙江省湖州市以212个露营点的数量，荣登南方周末城市（区域）研究中心发布的《城市露营热力榜》第二名。湖州市文化广电旅游局交流与推广处副处长卞韵律介绍：“湖州市露营旅游市场和产业相对比较成熟，2012年开始，湖州市就已经关注和启动露营行业的规范化管理，2021年底，推出并试行《湖州市露营营地景区化建设和服务指南》《湖州市露营营地景区化安全防范要求》《湖州市露营营地景区化管理办法》，同时与湖州市公安局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局等11个部门联合成立湖州市露营营地景区化管理领导小组。《指导意见》的发布对于湖州市所做的露营行业管理工作也是一种肯定和鼓励。未来，湖州市文化广电旅游局将继续完善各项制度，为新业态的发展提供良好的土壤环境。”

“景观之上是生活，满足人民对露营旅游休闲的新期待是新时代旅游工作的新目标。”戴斌说，“文化和旅游部等14个部门对露营旅游休闲健康有序发展提出了明确的指导意见，随着各级政府的贯彻落实、各类投资机构和市场主体的跟进，人民的旅游权利将得到更加有力的保障，旅游休闲新格局也将加速形成。”

专家视点

推动露营旅游

规范、高质量发展

厉新建

（北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长）

《指导意见》的发布不但引发了各方对露营旅游休闲发展的高度关注，也必将积极推动露营地建设和露营旅游高质量发展。

有关数据显示，2022年，全国主要露营地的数量迅速增加到1700多家。除露营地的空间分布和消费方式正好契合疫情期间的旅游消费特点，露营更是作为一种重要的户外休闲方式，正逐渐渗透进人们的生活。露营旅游的强渗透，很好地解决了乡村低效地、闲置地的提质增效问题，丰富了目的地和传统旅游企业的消费业态，有效延伸了产业链、服务链。

露营旅游未来的发展值得期待，但引发的问题也需要高度重视，例如，食品卫生、治安环境、消防安全、面对灾害天气的应急能力，以及营地的安全管理和选址科学性，还有不文明的露营行为造成的景观破坏、环境污染等。《指导意见》为解决这些问题进行了总体性谋划、系统性安排，并提出了科学性措施，尤其当中的公共设施建设和建设用地保障方面的政策，更是有着举足轻重的影响。长期以来，露营地受制于建设用地指标问题，在项目用地上打“擦边球”的现象屡见不鲜。《指导意见》在加强用地保障方面作出突破，允许通过土地资源的复合利用来解决露营地建设用地，明确经营性营地项目的公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区以及木屋住宿区等功能区可以与农村公益事业合并实施，支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地等政策，极大地增加了露营旅游休闲企业取得建设用地的途径，降低了露营地取得建设用地方面的成本，必将积极推动露营旅游高质量发展。

为更好地推动露营旅游休闲发展，未来还要重点关注露营盈利模式的系统谋划；要推动大众消费意识的转变，把露营作为培养自然意识、进行自然教育的重要方式，作为国民素质教育、生态价值转化、实现美好生活的重要方式，从提振消费、转型升级、资源复用、扩圈强链等多角度推动露营地的高质量发展。

专家视点

小露营大休闲

小政策大战略

曾博伟

（北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长）

从少数户外群体的爱好到不少城市居民青睐的休闲生活，露营旅游休闲为中国民众的休闲大生活注入了新的内容，并通过短距离休闲市场承接了一部分因疫情防控而萎缩的长距离旅游市场。面对露营市场和露营旅游休闲产业的快速扩张，行政主管部门有必要推动行业有序持续发展，保障产业健康良性发展。

《指导意见》汇聚了文化和旅游部等14个部门的行政力量，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，直面露营行业发展中的热点难点，提出了诸多含金量高、操作性好、指引性强的政策措施。在制度安排上，强调加快形成露营旅游休闲发展的合力；在产品供给上，强调通过分类指导促进各类型露营地协调发展；在服务提升上，强调文化等相关内容注入和标准引领；在空间保障上，强调存量与增量结合“双管齐下”保障露营用地；在产业延伸上，强调按照产业链思维，提升全产业链整体效益。

《指导意见》在注重经营性营地建设的同时，特别提出了“公共营地”的概念，并明确鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地。在符合管理要求的前提下利用各类空间建设公共营地；明确提出综合运用现有资金渠道支持公共营地等相关基础设施建设。这将有效完善露营旅游休闲体系。

《指导意见》同时强调，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。这从空间规划层面为营地落地提供了直接依据。《指导意见》所明确的在存量空间上挖掘潜力，要求在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务，鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。这些土地政策为新增露营项目落地创造了有利条件。除此之外，《指导意见》还在露营旅游休闲市场培育、文明露营、经营管理、安全防范、可持续发展等方面提出了一系列科学的政策举措。

从业者说

保障行业良性发展

保持行业价值输出

孙建东

（日光域集团董事长、日光山谷营地乐园创始人）

从事露营行业16年，看着露营从专业、小众圈层跃身成为新兴旅游风向标，最直观的表现，就是日光山谷营地乐园的露营位从过去的几十个增加到今年的300个，仍然一位难求。露营已经成为旅游休闲生活方式的一种，也是经济发展到一定阶段，人们开始反思生活、回归生活本身的必然结果，只是受疫情影响，加速了其成长周期。未来，露营行业将进入一个更良性的发展阶段。

《指导意见》的印发将支持和保障露营旅游休闲行业有序健康发展，并将其上升至前所未有的高度，给予行业认可和支持；在行业的规范性上，如消防、安全、土地，甚至相关手续的办理等都做了比较具体的约束，为行业可持续发展提供基础保障。要推动产业的可持续发展，不能只靠经营性营地来支撑，《指导意见》把公共营地作为单独板块推出，对郊游型公园等的安排，让消费者在初次体验露营时有了更多选择。

基于在日光山谷项目上的调研，《指导意见》在用地上作出突破，支持和鼓励露营旅游休闲行业的发展。在城乡规划内，按照正常的土地政策执行；在城乡规划外，经营性建设用地和部分遗留的工厂、民宿的房子优先利用，同时提出和明确可分割利用的土地。《指导意见》的制定进一步保障了这个行业的良性发展。

作为典型的低介入、低破坏自然环境的业态，露营很好地保护、平衡和利用了乡村的生态环境与资源；作为典型的精细化运营型产品，露营吸引了知识青年来到乡村开发资源、创造价值；作为典型的资源整合与产业融合介质，露营为乡村创造了经济价值。在《指导意见》的支持下，日光域集团也将对营地进一步提质升级，更好地发挥行业价值和作用。

从业者说

给予行业认可和支持

发挥行业价值和作用

王万宇

（猎户座创始人）

《指导意见》给予露营旅游休闲巨大肯定和鼓励，同时也为露营旅游休闲未来的发展指明了方向、提供了保障。《指导意见》对露营产业发展的主管单位、土地空间、行业合规监督、管理业态协同、产业联动等，都作出了明确和规范。

2022年是露营行业大年，但由于缺乏整体的规划指导，相关的法规也不健全，所以行业初期的生态环境、安全旅游都存在一定的隐患。《指导意见》的印发意味着露营旅游休闲在产业政策放开的同时，监管力度也会进一步加强。

露营行业的从业者最关注《指导意见》中的用地保障部分。用地问题是发展露营旅游最核心的问题，无论是鼓励建设公共营地，还是在不改变土地用途和确保生态环境不被破坏的前提下，支持营地依法依规利用土地资源，都体现了鼓励利用各类现有空间和场所，发展露营旅游休闲功能区的指导思想。土地是国之根本，所以一定程度上也意味着，在国土空间的总体优化中给营地预留了靠前的位置，这是对露营产业价值的最大肯定，也是从规划的顶层进行了用地空间上的突破。

过去几年，猎户座重点开发和服务的对象之一，是《指导意见》中所提出的，在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。在原有的文旅休闲度假业态中要划出各种露营休闲功能区，在城市的空闲地要划定非住宿的帐篷区域，这为经营轻型帐篷营地，主推餐饮业、娱乐活动的城市营地提供了用地选择。

经营性用地需要建设用地，因此，在用地措施上，《指导意见》还鼓励使用农村的集体建设用地、存量建设用地，以及利用国有建设用地上的老旧厂房等，推动建立露营地和土地资源的复合利用机制。

疫情是露营旅游休闲的“催化剂”，加速了露营这种生活方式的形成，露营也是疫情的“止痛剂”。3年来，在疫情防控常态化背景下，人们可以就近露营，在某种程度上让人们的压力和焦虑有了缓释空间。未来，露营还将发挥更大的行业价值。

记者  张欣

来源：中国文化报2022年12月10日微信公众号