贯彻人民城市理念 推进文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市建设

打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，就是突出文化特色、营造高品质美好生活场景的特色城市发展之路，也是让人民群众能够共享、体验城市旅游和休闲建设成果的发展之路

党的十九大报告指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2019年11月习近平总书记在考察上海杨浦滨江时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。2021年4月习近平总书记在广西考察调研时指出，桂林要坚持以人民为中心，提高服务质量，提升格调品位，努力打造世界级旅游城市、宜居城市。总书记的重要讲话，为我国城市高质量发展指明了方向，也为 “十四五”期间我国文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市建设提供了思路。

一、内涵解读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。笔者认为，深刻理解“文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市”的内涵，不仅有助于深入推进人民城市理念在建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市中的贯彻实施，更有助于精准落实文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市建设的制度安排和政策选择。具体内涵如下：

“文化特色鲜明”是指要善于利用当地独特的文化风格、形式和内涵，积极推进旅游休闲城市建设。文化特色是建设旅游休闲城市的基本定位与要求，进一步体现了文化与旅游的融合要充分把握“以文塑旅、以旅彰文”的发展目标。

“国家级”体现了建设工作的示范性、引领性与等级性，这是城市发展到成熟阶段向高质量高品质发展方向迈进的标准与要求。

“旅游休闲城市”意味着三个变化。

一是城市服务功能变化，由以往的旅游城市服务功能转变为旅游休闲城市服务功能。相应的变化是，旅游城市的服务对象主要是外来游客，而旅游休闲城市的服务对象则是本地居民与外来游客兼容，并且以本地居民为主，实现“主客共享”。正如美国休闲研究学者杰弗瑞·戈比（2006）所指出的，城市的服务功能首先为市民提供高水平的生活质量，有美味食物，能与自然接触，有艺术的和历史的保留，能运动，有节假日、露天市场和其他旅游休闲带来的令人愉悦的事物，接着为有限的游客提供这些服务。

二是产业发展变化，由以往的旅游产业发展转变为旅游与休闲产业的融合发展。一般而言，旅游产业往往是围绕满足游客旅游消费需求而形成的产业集群，而旅游与休闲产业则是满足当地居民的休闲娱乐消费需求与外来游客的旅游消费需求的产业集群，大致涉及旅游业、文化业、体育业、娱乐业、餐饮业、会展业、批发零售业、园林绿化业、交通运输业等产业门类。由此可以看出，旅游与休闲产业的消费主体、内容都要比旅游产业宽泛，这是社会经济发展到一定阶段的必然结果。当前，我国城市化率已超过60%，城市人口规模的快速增长，要求城市必须重视人们的幸福、舒适与快乐等精神性消费需求，博物馆、咖啡馆、剧院以及综合性的休闲街区等旅游与休闲产业元素不断在城市涌现，成为城市具有吸引力的重要方面。2019年我国人均GDP超过1万美元，居民生活休闲化特征明显增强，成为推动我国旅游与休闲产业持续强劲发展的重要动力。

三是市场变化，从以往由居民与游客“彼此各享”的消费市场结构，逐渐转变为居民与游客“主客共享”的消费市场形态。中国旅游研究院院长戴斌（2021）提出，我国旅游业的发展要回归日常生活场景。日常生活场景就包括了当地的休闲文化设施、休闲游憩环境、休闲旅游服务等等，当本地居民能够从城市提供的旅游休闲消费机会中感受到满足与愉悦，带来的必然是城市吸引力的不断提升。美国沃顿商学院教授阿尔伯特·塞兹和费城联邦储备银行高级经济顾问杰拉德·卡利诺在一篇名为《美丽城市：休闲设施与城市增长》的论文中指出，那些因休闲娱乐设施吸引来大量游客的城市，其新增外来居民的数量也增加了，人们认为有优美的建筑、动物园、文化氛围、剧院和餐馆的城市会增长得更快。可见，“主客共享”的旅游休闲消费市场能够不断促进城市的繁荣兴旺，在更高层次上满足居民持续增长的美好生活需要。

二、对策建议

从上述分析不难看出，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，就是突出文化特色、营造高品质美好生活场景的特色城市发展之路，也是让人民群众能够共享、体验城市旅游和休闲建设成果的发展之路。显而易见，旅游休闲城市的建设目标与人民城市的重要理念高度吻合。为此有以下几方面建议。

第一，坚持以人民为中心的发展理念，实现“全域休闲”发展。深入贯彻人民城市理念，是积极推进文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市建设的重要基础。国家级旅游休闲城市建设，要求城市的发展要从“全域旅游”向“全域休闲”转变，这更加契合习近平总书记提出的城市建设“宜业、宜居、宜乐、宜游”的要求。人民群众对美好生活的向往与追求，意味着人们对城市的生活环境要求越来越高。城市在高质量发展过程中，要注重完善和打造包括自然、商业、人文、社会等在内的使人感到舒适、愉悦的事物和环境，从而提升城市生活品质，使城市成为真正有吸引力的国家级旅游休闲城市。

第二，坚持社会正义原则，实现旅游休闲服务配套的均衡性与活动参与的充分性同步发展。在国家级旅游休闲城市建设中，服务设施的配置固然是不能缺失的重要环节，但设施的均衡化、便利化显得更为重要。笔者所在的《中国城市休闲化指数报告》课题组连续十年的研究表明，我国城市内部旅游休闲服务设施的分布呈现明显的不均衡性，往往表现为“中心城区聚集、郊区分散”的特征，导致居民往往缺失“家门口的休闲好去处”这样的场地配置，这成为当前旅游休闲城市服务体系建设中存在的软肋之一。实现设施配套的均衡性与活动参与的充分性，不仅是促进高品质生活方式充分性发展的内在要求，也是强化高品质生活内涵充实性发展的现实需要，更是全面落实国家级旅游休闲城市建设目标的重要任务。

第三，坚持新时代文化建设的鲜明特色，凸显国家级旅游休闲城市的人本价值。习近平总书记指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”国家级旅游休闲城市建设必须加强文化建设，凸显特色和人本价值。当前，人民群众对精神文化生活的需求日益增长，必须用好用活当地的文化资源，为人们创造美好生活新场景。以上海为例，武康大楼属于上海优秀历史建筑，不仅文化底蕴深厚，更是人们眼中的网红打卡地。但是，由于历史原因，以往人们要拍摄武康大楼，只能等待红绿灯的间隙和行人的空档匆匆按下快门，难以尽兴。2019年重新修缮后的武康大楼街区，外拓了3.6米的人行道，给了驻留在路口的游人更从容的空间，旅拍节奏变慢了，动作优雅了。一边是游客眼中的风景，一边是居民生活的不受干扰和品质提升，武康大楼成为体现文旅融合、实现主客共享的旅游休闲新场景。因此，加强文化与旅游、休闲的有机融合，提升城市的格调品位，实现国家级旅游休闲城市的人本价值，是真正落实和践行人民城市理念的有力举措。

作者：李丽梅 楼嘉军