《规划》解读——

为太行山旅游业转型升级和高质量发展擘画新蓝图

席建超

太行山绵延400余公里，是我国东部地区的重要山脉和地理分界线以及华北平原生态屏障，是具有国家文化标识性意义的重要山脉，也是中华民族精神重要传承地和太行精神重要发祥地。

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥旅游业在太行山区脱贫攻坚、乡村振兴、资源型地区转型发展中的重要作用，推动太行山区旅游业转型升级和高质量发展，9月21日，《国务院办公厅关于同意〈太行山旅游业发展规划（2020—2035年）〉的函》发布。近日，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发了《太行山旅游业发展规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了太行山区旅游业转型发展的基本主线，突出弘扬太行精神、践行“两山理论”和助推乡村振兴的发展定位，立足当前，谋划长远，发挥指导太行山区旅游业当前和今后一个时期转型升级和高质量发展的作用。未来，“巍巍太行·华夏脊梁”的旅游品牌形象将逐步叫响，太行山将成为新时代弘扬民族精神、展示国家形象、彰显文化自信的一张亮丽名片。

一是契合了国家战略需求。《规划》在总结分析太行山旅游业发展情况以及旅游消费新趋势的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，全面对接国家重大战略，紧抓太行山周边城市崛起、太行山连片特困地区全面建成小康社会、京津冀协同发展国家战略实施等重大机遇，充分发挥旅游业在太行山区脱贫攻坚、乡村振兴、资源型地区转型发展中的重要作用，加快现代旅游产业体系建设，提升旅游公共服务能力，助推太行山区新旧动能转换和高质量发展。

二是明确了综合目标定位。在总体定位上，《规划》旨在将太行山区打造成彰显中华民族精神的标志性山脉旅游区、践行“两山理论”绿色协同发展的先行试验区、助推脱贫攻坚和乡村振兴的示范引领区。在发展目标上，《规划》提出分两步走，近期（2025年）实现太行山旅游形象初步树立，多样化旅游产品体系基本形成，区域协调发展机制逐步完善，太行山东西部重点旅游交通通道全面畅通，产业竞争力进一步增强，旅游业在促进乡村振兴、资源型地区转型和生态功能区建设中的作用更加突出；中远期（2035年）实现太行山成为弘扬中华民族精神、展示国家形象、彰显文化自信的标志性山脉和国际知名的山岳型旅游目的地；旅游产品体系和产业体系不断健全，旅游业成为太行山重要的生态产业、富民产业和幸福产业。

三是完善了产业发展布局。《规划》构建了“重点引领、三区联动、板块集聚、廊道串联”的旅游业空间发展新格局。“重点引领”，是以太行山区5A级、4A级景区为依托，充分发挥精品景区辐射带动效应，引领太行山旅游业的转型升级；“三区联动”是在综合考虑区域发展阶段、市场和区位条件基础上，实现南、东、西太行山三大片区山水生态、文化生态、红色生态旅游联动发展；“板块集聚”，是指在综合考虑生态单元的完整性、资源禀赋、发展水平和区域融合发展程度，以及东西向交通通道建设基础上，打破行政区划界线，构建跨区域的旅游产业集聚板块；“廊道串联”，是以环太行山旅游风景道以及各板块内部跨区域旅游风景廊道建设为核心，协同推进太行山三大旅游片区联动发展，构建太行山旅游业一体化、网络化发展新格局。

四是突出了六大主要任务。在与现有战略进行衔接协调的同时，结合新时期太行山旅游业发展面临的新形势、新问题、新机遇和新挑战，《规划》提出大力传承弘扬太行精神、丰富特色旅游多元供给、培育现代旅游产业体系、完善公共服务和市场体系、助推乡村振兴和城市转型、严格保护各类资源和生态环境6项建设任务，推动将太行山的生态优势和文化优势转变成经济优势，实现太行山经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。

五是强调了规划实施保障。《规划》提出了建立区域协调机制、合理保障用地需求、加大资金支持力度、加强统一宣传推广、强化规划组织实施等措施，并将按照“国家协调、部门联动、省级推动”的方式和“一事一议”的办法，定期对规划实施进展及相关情况进行跟踪协调和评估，确保规划目标任务完成落实。

值得一提的是，为了保障《规划》顺利实施，针对核心问题，在重点畅通太行山东西向交通，推动环太行山旅游公路建设，推进“景区+特色村落”“景区+特色城镇”“景区+沟域生态综合整治”等联动发展，解决孤岛化，以及促进以景区建设为抓手，推进欠发达县区乡村振兴与资源型城市有序转型，引领经济社会绿色发展等方面，有明确的落地举措。